我国粮食补贴政策的回顾与思考

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我国的粮食补贴政策经历了从对粮食消费者的间接补贴到如今对粮食生产者的直接补贴的演进过程。从社会经济发展的角度看,我国国民经济的主导产业已经从最初的农业转变为非农产业。2009年的工业产值占国内生产总值的40%、第三产业占到43%。所以说,我国基本具备了反哺农业的条件。粮食产业是农业的支柱产业,应该是我国财政的重点补贴对象。由于粮食的重要地位以及粮食产业的弱质性、比较利益低等特性,使增加农民的收入成为了难题;同时,2008年爆发国际粮食危机,在这种严峻的国际形势下政府保证国家粮食安全就显得非常重要。因此,现阶段我国政府补贴粮食产业的两大目标就是,保障国家粮食安全和增加农民收入。由于之前的粮食补贴政策已经不能适应现阶段的经济发展,我国政府开始转变原有的粮食补贴思路,从2004年开始在全国范围内实行以直接补贴为主要形式的粮食补贴政策。现行的粮食直接补贴政策产生了很好的经济效应和社会效应,但是在实际执行过程中,在某些方面也暴露出一些问题,这就会阻碍粮食补贴效率的进一步提高,更会影响到“促进粮食生产、增加农民收入”这一目标的达成。为了能使粮食补贴政策持续有效的对我国粮食产业发展发挥积极作用,仍然需要学者和政府决策者的不断探索,并且在执行过程中不断总结经验,逐步使之完善。本文通过分析粮食补贴的必要性、回顾我国粮食补贴政策的发展历史,重点研究现行的粮食直接补贴政策,从数据分析、理论分析,对我国现行粮食直接补贴政策的效果进行评价,同时借鉴国外主要发达国家的经验,并在此基础上提出一些完善建议。
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