农村合作金融组织是指市场经济条件下劳动群众为改善自己的生产和生活条件,自愿入股联合,实行民主管理,获得服务和利益的一种集体所有和个人所有相结合的特殊的资金融通形式。可以说,在当代中国的环境下,作为农村合作金融重要组成的农村信用合作社在社会主义新农村建设中发挥着不可忽视的作用。然而,我们也应该清醒的认识到,农村信用社存在着定位不清、监管不严等诸多问题。这就需要我们对其进行全方位的改革。在农村信用社的发展和改革中,必然涉及到保障体系建设相关问题,本文就农村信用社发展和改革中的这些问题进行了论述。具体而言,论文分为五部分:第一部分,对当今有关农村合作金融机构改革,尤其是关于农村信用社改革的理论研究成果进行了简要的表述,对材料进行概括式的解读。第二部分,总结回顾我国农村信用社发展和改革的历程,重点梳理我国农村信用社发展改革中存在的问题,分析探究产生问题的主要原因及根源。第三部分,介绍了国外一些国家关于农村合作金融的保障机制,并在此基础上得出了一些启示,在结合我国农村合作金融实际的基础上,借鉴国外的相关方面的经验,以为我国农信社构建保障体系所用。第四部分,重要从我国农村信用社改革的思路、目标、原则进行了论述,并重点阐述了农村信用社改革发展中立法、执法和守法的问题。在立法方面,首先简要分析了我国在农村合作金融立法方面存在的问题,然后就农村合作金融法的立法意义、立法宗旨以及内容等方面加以阐述;在执法方面,针对监管机构之间的相互关系,彼此的协作以及统一的监管信息平台的构建等方面加以阐述;在守法方面,针对农村信用社自身所存在的问题,从对历史包袱的分类处理和对自己内部社员素质的提高两方面入手进行详细阐述。通过上述的立法、执法和守法方面的建议,以期对我国的农村信用社的运行和改革提供法律上的支持和保障。第五部分,就如何保障农村信用社健康发展的对策,提出了五个方面的建议,主要从完善法人治理结构方面、建立以交易分配为主导的多元分配制度、确保农村合作金融机构产权界定的实施、用法律措施完善农村合作金融机构的产权制度、强化农村合作金融机构金融监管法律制度五个方面进行阐述,以解决农村信用合作社发展和改革中所遇到的问题。