经过改革开放近40年的发展,中国成功地实现了由计划经济体制向市场经济体制的转轨,社会主义市场经济制度建立并不断完善,统一、开放、竞争、有序的现代市场体系正在形成。但是,目前中国产品市场、资本市场、劳动力市场等各种类型的市场的发展和市场化程度是不平衡的,产品市场的市场化程度已经取得巨大进展,绝大多数产品的价格已经实现由市场供求状况自发调节,但是长期以来中国要素市场化改革进程严重滞后,资本、土地、劳动力以及资源产品等要素市场均存在不同程度的价格扭曲,要素价格无法真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度,政策、规划、标准等的引导和约束作用不强,在地方政府对经济的干预以及中国特殊的体制机制作用下,中国工业生产能力呈现严重的过剩状态。中国现行的财政分权体制和地方政府官员的政治晋升体制,使得地方政府产生了强烈的干预经济的动机,对于生产要素资源的分配进行干预和控制,造成生产要素市场的价格发生扭曲。中国的土地产权模糊、环保体制不健全、金融预算软约束等,为地方政府干预要素市场的资源配置提供了手段,使得生产要素的价格被严重压低。企业总是逐利的,生产要素价格被低估,相当于降低了行业进入壁垒,使得行业重复建设现象严重;地方政府的政绩考核压力会迫使其对企业的微观经济活动进行干预,提高了行业的退出壁垒,不利于产能落后企业的及时退出。同时企业依靠增加生产要素投入便可获得利润,便会丧失进行自主创新的动力,使得企业创新生产效率低下,产业结构升级会步入停滞阶段。本文通过利用C-D生产函数法对中国工业36个细分行业要素价格总扭曲程度进行测算,中国工业行业的要素价格扭曲程度都显著大于1,说明在这些行业中存在着严重的要素价格负扭曲现象,即长期以来要素价格被严重低估,导致要素实际价格小于边际产出。从趋势来看,大部分工业行业的要素价格扭曲程度是缓慢下降的。从行业表现来看,轻工业的要素价格总扭曲程度相对较小,重工业尤其是高耗能产业的要素价格总扭曲现象严重。资本密集型行业、自然垄断行业的资本价格扭曲程度较大,劳动力密集型行业的劳动力价格扭曲程度较大。通过对产能利用率进行测算,发现中国36个工业行业的产能利用率是不断增长的,但是产能利用水平始终处于低位水平。纺织业、医药制造业、专用设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表制造业这五个行业2006年至2015年期间的平均产能利用率水平位于79%～83%之间,此外36个工业细分行业中有24个行业的平均产能利用率水平低于79%,7个行业的平均产能利用率水平高于83%。采矿业和电力、热力燃气及水的生产与供应业的平均产能利用率水平是低于制造业的。以79%～83%为产能利用率的合理区间来说,中国工业行业目前呈现一种结构性过剩的态势。借助于中介效应检验模型,本文利用系统广义矩回归方法发现要素价格扭曲对产能利用率具有显著的负向影响,加剧了产能过剩的形成;在作用机制上,要素价格扭曲会通过投资效应、创新效应、产业结构效应三个路径来影响中国工业产业过剩,并且以投资效应和创新效应的影响为主。资本、劳动、能源要素价格扭曲对产能利用率的影响程度不同,以资本价格扭曲的作用最大。最后,针对要素市场价格扭曲导致中国工业行业产能利用率低下的现状,中国应该加快推进生产要素市场化改革;改革官员政绩考核体制,减少政府对微观经济活动的干预;加大研究开发投入,促进技术进步;推进供给侧结构性改革,妥善处置僵尸企业。