作为分析现代政府活动性质和行为的重要工具,“公共性”引领着公共部门行为的价值取向,是公共管理质的规定性,体现了公共管理活动相对于私人管理的独特性,对公共管理的“公共性”的探讨有利于国家公共政策的制定和执行以及行政管理的顺利进行。“公共性”理念贯穿在公共部门管理活动的全过程,并且成为了政府活动的价值取向。户籍制度作为行政管理中的一项重要制度,在它产生、发展、改革的各个阶段都要体现公共性原则。可是当前城乡分割的二元户籍制度往往和就业、医疗、教育、社会保障等社会问题相联系,在实践中产生了公共性的缺失,并且产生了许多负面影响,比如导致公民权利的不平等、城乡差距等等。本文以“公共性”为分析视角,以户籍制度为载体,以制度变迁理论、公共选择理论为分析工具,在分析“公共性”和户籍制度的有关基本理论的基础上,以彰显“公共性”为价值取向,结合建国以来我国户籍制度的变迁历程,从中总结出公共性缺失的方面,并且提出一种全新的户籍制度改革的路径选择,目的是剥离附着在户籍制度上的诸多不公正、不平等的要求,还户籍制度的本来面目,最大程度的体现公共性。