改革开放30多年来，我国地方政府开展了多种形式的政府领导绩效评估试点，在绩效改革方面取得了极大的进步，但同时也还存在着诸多的问题。当前地方政府领导班子的绩效考核指标体系与科学发展观要求存在着不相容之处，对领导班子工作的导向作用所有偏差。如指标设置过于繁杂，不能体现分层分类别的需求；指标内容的泛经济化；部分考核指标不合理、重显性政绩考核等。地方政府是落实科学发展观的直接实施者，而政府领导班子绩效考核，是衡量干部政绩的标准和尺度，具有鲜明的导向作用，有什么样的绩效考核体系，就有什么样的行政行为。因此，建立有效的政府领导班子绩效考核尤为重要。而在政府领导班子绩效评估中，指标体系的构建是核心问题，指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向。本文从我国政府职能同构现状、财政分税体制等角度分析政府领导班子绩效考核指标存在不足的原因，并针对这些问题，提出了“县级政府职能定位为民生保障型，市级政府职能定位为发展建设型”理论假设，在此理论指导下构建市、县分级考核指标。首先，通过文献法初步选取较为合理的指标，利用德尔菲法对指标二次遴选、最后用层次分析法确定指标权重，提炼出精炼有效的市、县两级政府领导班子考核指标体系。