残疾人就业合理便利制度构建研究

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就业难一直是制约残疾人生存和发展的主要障碍,自身因素与社会环境相互影响导致残疾人难以融入社会,长期处在劳动力市场的边缘,因此需要国家和社会提供帮助。《残疾人权利公约》(以下简称“《公约》”)明确规定残疾人有权要求义务主体提供合理便利以保障残疾人在教育、医疗、交通、就业等方面的基本人权及自身进一步发展。我国作为《公约》的缔约国,应当履行《公约》规定的义务,通过立法进行相关制度建设,确保为残疾人提供合理便利。本文基于合理便利在解决我国残疾人就业问题上的优势,研究如何在法律层面将其制度化。文章一共分为五个部分。第一部分为引言。首先,选题背景介绍了目前我国按比例就业等残疾人就业扶持政策未能明显提升残疾人就业人数,因此需要引入新的制度即残疾人就业合理便利制度来解决残疾人就业问题,并提出需要研究的具体内容。其次,文献综述明确国内外关于这一问题的研究现状,我国尚处在初期研究阶段;最后,框架结构明确文章写作思路:即为何构建残疾人就业合理便利制度、如何构建残疾人就业合理便利制度以及违反残疾人就业合理便利制度的法律责任与救济方式。第二部分为合理便利概述。首先通过对合理便利概念的历史演变及制度化发展的梳理明确了合理便利这一概念在发达国家立法实践的过程中逐渐形成,后经《公约》采纳,受到国际社会的普遍认可;其次明确了合理便利作为不歧视的拓展性原则,拒绝提供合理便利是一种独立的歧视行为;最后总结了合理便利具备广泛性、个体性、积极义务的基本特征。第三部分为构建残疾人就业合理便利制度的现实需要和理论基础。我国按比例就业和集中就业的制度弊病导致解决残疾人就业问题需要借助其他方式。合理便利在解决残疾人就业问题上符合残疾人发展需求,具备相应的理论基础,因此有必要在我国残疾人就业领域将合理便利制度化。第四部分为残疾人就业合理便利制度的构成要素。残疾人就业合理便利制度所构成的法律关系的核心主体为残疾人和用人单位,通过分析双方的权利义务内容、便利具备合理性的考量因素及便利的情形,明确残疾人就业合理便利制度的边界。第五部分为违反残疾人就业合理便利制度的法律责任及救济制度。违反残疾人就业合理便利制度构成就业歧视,但目前就业歧视需要承担的法律责任我国没有明确规定,因此笔者将现有的法律责任形式与救济方式结合残疾人就业合理便利制度的特点进行分析应用并提出相关建议,例如应当建立专门的反歧视机构、完善就业歧视相关的实体法与程序法,只有这样残疾人才能全面实现权利的救济。最终在结论部分提出我国应当在《残疾人保障法》中增加有关残疾人就业合理便利制度的内容,并提出笔者的立法建议。期待通过本文对残疾人就业合理便利制度的初步构建,为将来合理便利相关问题在我国的进一步研究贡献绵薄之力。
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