随着以公众满意为价值取向的城市建设管理模式的逐渐形成,城市公园的免费开放越来越成为人们普遍关注的焦点,探索一套具有中国特色的公园免费开放和管理模式,对于还原城市公园的公共物品属性,实现生态与社会的双重和谐具有重要意义。作为江苏省内第一个即将全面实现城市公园免费开放的地级市,常州市在公园免费开放政策的执行过程中表现出了鲜明的自身特色。本文旨在通过对这一政策的分析和评估,提取成功经验和存在问题,为常州及其它城市今后的公园敞开和管理工作提供借鉴和参照。首先,本文分析了相关理论研究成果,并在此基础上沿用乔治·恩德勒对公共物品的定义,提出城市公园的免费开放实现了公园公共物品特性的回归,与城市绿地系统规划相结合,以合理改建为前提进行的公园敞开,有助于提高公园管理部门的主观能动性,进而提升社会福利整体水平,从而论证了公园免费开放的合理性,为城市公园的免费开放提供了理论支持。其次,本文比较了国内城市公园的免费开放情况,认为城市公园免费开放存在的主要问题是游客流量及成分变化、免费公园的经费来源、公园安全及保洁压力,继而分析了常州在实践中对上述问题的解决办法,从而论证了公园免费开放的可行性,为城市公园免费开放提供了技术支持。最后,采取成本—效益分析方法,对常州城市公园免费开放政策进行评估,证明了公园免费开放政策能够在客观实践中有效提高城市绿量,改善城市面貌,提升政府民本、务实形象,以较低的成本取得较高的经济效益和社会效益,实现环境和谐与社会和谐。本文对于常州城市公园免费开放政策的研究,以公园免费开放后的可持续发展问题为关注点,强调了城市公园的免费开放应在结合绿地系统整体规划的基础上,通过经营性基础设施的建设实现公园创收模式的重构,并提出应充分重视免费公园与收费公园在游客流量和成分上的变化,增强建设与管理的预见性,希望对于常州及其他城市公园的免费开放建设能够有所帮助。