可持续视域下的城镇职工基本养老保险改革研究——以四川省为例

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我国人口老龄化现象突出,已进入快速发展阶段,如何养老是无可回避的重大社会问题。“养儿防老”这一传统的家庭养老模式,正在受到家庭结构变化与人口流动等社会现象的影响,呈现不断弱化的趋势。因此,未富先老的社会现状对社会养老提出了更高的要求。我国多层次养老保险体系的支柱性制度,即城镇职工基本养老保险,因企业缴费率下降、支出增长率迅速发展等原因,面临巨大的支付压力,可持续性受到严重影响。探索改革方法,增强城镇职工基本养老保险的支付能力,降低赤字风险,以保障职工的退休生活,具有重大的现实意义。四川人口基数大,养老负担重,而经济比较发达,将四川省作为城镇职工基本养老保险可持续性问题的研究对象,具有代表性与典型性。在大量阅读文献、总结学者关注点、学习其研究方法的基础上,尝试引入人口结构的因素,使用支出端参量改革的方式增强四川省城镇职工基本养老保险的可持续性:首先收集、整理过去20年的数据,确定四川省城镇职工基本养老保险的现状,包括参保人数量及结构,基金的收入、支出和结余以及替代率情况。观察发现四川省城镇职工基本养老保险的可持续性较差,需要进行改革。养老保险个人账户为私有财产,不做调整,而统筹账户进行改革以降低支出。根据代表参保人口结构的制度缴费赡养率的变化,将其与目标制度缴费赡养率进行比较,算出可持续系数。基于2020年的基期数据,利用年龄移算模型,预测2021-2035年的参保人结构,将可持续系数引入未来15年的基金支出进行调整,并设置下限以保障退休人员的基本待遇,对比调整前后基金的运行状况,观察是否能够改善以及解决基金的可持续问题。结果发现,四川省城镇职工基本养老保险,截止到2020年,累计余额为正,目前运行情况正常。但各项指标都已出现拐点,有下行风险,未来存在挑战。支出端参量改革在2021-2035年间为四川省共节省开支6338亿元,且保障了养老金替代率的水平,在节省开支的同时稳定了退休职工待遇,改革有效性明显。接下来,继续推进支出端参量改革,配合人口政策的调整、增加养老金投资规模、延迟退休,以及做实缴费基数和缴费年限等方式,是缓解四川省城镇职工基本养老保险支付压力、增强养老金可持续能力的必然选择。
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