我国城市管理处于全球化、市场化及城市化深入发展的国内外大背景之下，面临许多挑战。目前的管理水平从总体上还比较落后，城市管理理念、模式和机制也远远落后于城市发展的客观需要。政府在城市管理中的目标选择和价值取向深刻影响着城市管理过程及效能。行源于思，因此，加强现代城市管理理念研究，并在此基础上，改革创新城市管理体制和运行机制，以提高城市管理水平成为当务之急。在现代城市治理理论所倡导的民主、服务、协商与合作的政府与公众的新型关系反视下，以人为本的城市管理成为我国城市政府的必然选择。以人为本的城市管理，首先需要澄清的问题是“以何人为本”?在清楚界定以人为本的“人”的范围的基础上，发现我国城市管理实践中存在与此相违背的诸多问题，本文在阐述问题表现、分析原因之后，提出了完善我国城市管理以人为本的思路与对策。文章共分为五部分：引言：阐述本文的研究背景和现实意义，综述本文所讨论问题国内研究现状和理论意义，以及本文研究的主要方法、创新与不足之处。第一章：界定本文城市管理的范围，揭示现代城市管理发展趋势、城市管理以人为本的内涵及对“人”的对象范围的选择，在梳理我国城市管理历程的基础上，阐述我国实施以人为本城市管理的必要性。第二章：从以物为本、以少数群体为本、以强势群体为本及以政府为本阐述了我国城市管理以人为本的问题表现，表明我国城市管理的以人为本管理还有很大的差距，迫切要求我们厘清原因并进一步落实以人为本的理念。第三章：从执行层面、体制层面及思想层面分析我国城市管理违背以人为本理念的原因。第四章：针对前述我国政府在城市管理以人为本方面存在的问题及原因，提出城市政府应围绕服务完善管理以人为本的思路与途径，并从政府城市管理理念和职能的转变、公务员素质提升和公众角度给出了相应对策。