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改革开放以后,在国家非均衡发展战略主导下,江苏省经济增长迅速。然而,在这种经济繁荣的背后却存在着区域经济发展的较大差距,其中农村人力资源开发的差异是造成区域经济发展不平衡的重要原因之一。根据现代人力资本理论和新经济增长理论的分析可知,人力资源是区域经济发展所必需的重要生产因素之一,作为其重要组成部分的农村人力资源同样对区域经济的发展起着重大的影响作用,是区域经济发展的动力。这主要表现为农村人力资源的素质、流动以及开发水平都对农村经济的发展起着相当大的影响作用,进而影响到所在区域经济的发展状况。因此,农村人力资源开发不仅能够为农村地区带来经济和社会效益,还能够推动区域经济的协调发展。协调不同区域的农村人力资源开发,在一定程度上将有利于区域经济发展差距的缩小。
该文在借鉴已有研究成果的基础上,构建了江苏农村人力资源开发绩效评价的指标体系。采用计量分析方法,借助SPSS统计分析软件包中的因子分析法对江苏三大区域农村人力资源开发的绩效进行了定量评价,得出江苏三大区域的农村人力资源开发绩效存在显著差异的结论。苏南、苏中和苏北农村人力资源开发现状的定性分析也表明,三大区域在农村人力资源开发的意识、人力资源的素质、人力资源的转移、农村社会保障的水平和城乡人力资源的关系等方面存在着较大的差异。这些差异主要是由于文化观念的不同引导作用、经济基础的不同支撑作用、政府支持的不同保障作用、市场配置的不同导向作用等原因而形成的。因此,江苏三大区域农村人力资源开发应结合本区域的现实特点选取不同的策略导向。
为了使江苏农村人力资源开发服务于该省区域经济的协调发展,特提出两方面的对策建议:一方面,在区域协调的层面上,提出要建立江苏农村人力资源开发的区域协调机制;另一方面,在全省统筹的层面上,提出江苏农村人力资源开发的对策建议,主要包括明确政府在农村人力资源开发中的角色;调整农村人力资源开发的政府工作机制:构建合理的农村人力资源开发体系。