我国区域之间存在巨大的发展差异,沿海许多地区已不同程度地遇到发展瓶颈,如土地资源、劳动力资源的供不应求,水、能源的短缺,环境承载力的下降等,迫切需要进行产业的升级转型和转移,为资本密集型和技术密集型产业腾出发展空间。然而在“产业空洞化”威胁目前却显得动力不足。相反,中西部等内地在招商引资过程中花费大量的时间和精力,收效却不甚理想。如何解决产业转移过程中这种信息不对称的矛盾及动力不足的问题,是摆在我们面前迫切需要解决的问题。本文以广东省为例,提出政府核心能力的概念,并用主成分分析方法证明了珠三角地区在政府核心能力上具有比较优势;东西两翼和北部山区在土地和劳动力等要素方面存在比较优势。本文从区域竞合角度出发,将信托制从财产信托延伸到土地托管,构建了一种实现区域经济均衡发展、缩小区域差异的新的合作发展模式——土地托管制,并通过举例说明土地托管制实施所需的经济条件及其在区域发展中发挥作用所需的政策支持。