高校毕业生就业政策是国家在一定的历史条件和历史阶段，为促进经济发展和社会进步，为毕业生创造就业条件、扩大就业机会，维护毕业生和用人单位的合法权益所制定的政策规定和行为准则。本文从三个方面进行分析研究： 一、我国高校毕业生就业政策的历史演变 纵观建国后50余年的毕业生就业政策沿袭演变过程，大致经历了三个主要阶段。即计划经济体制阶段、商品经济体制阶段和市场经济体制阶段。在不同阶段，毕业生就业政策有所不同，是不断改革发展的过程，每个阶段都与其时代特征相适应，曾发挥了重要的作用。 (一) 计划经济体制下的毕业生就业政策 在计划经济条件下，我国大学生就业实行的是“统包统分”、“包当干部”的政策，即高等学校学生的培养费全部由国家承担，学生毕业后，全部由国家的指令性计划分配到全民所有制单位当国家干部。这种就业政策与当时我国高度集中的计划经济模式相适应，在我国持续35年之久，为计划经济的发展发挥了重要作用。 (二) 商品经济条件下的毕业生就业政策 从1983年开始，尤其是1985年以来，我国对高等学校毕业生的就业制度分步骤、分层次地进行了改革。1989年，原国家教委在“中期改革方案”中指出高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。将竞争机制引入高校，增强其动力和活力，使毕业生的就业逐渐走向市场化，这是建国以后毕业生分配制度上的一个重大转折。“中期改革方案”也就是大学生就业制度改革后的“供需见面、双向选择”阶段。 (三) 市场经济体制下的毕业生就业政策 我国正探索一条在市场经济体制下的毕业生就业制度。1993年中共中央、国务院颁布“中国教育改革和发展纲要”，明确高等学校毕业生就业改革的长远目标是：大学生就业国家应当管而不包，加强指导，重在服务，其实现机制是“不包分配，竞争上岗，择优录用。”按照社会主义市场经济体制的要求，通过多年的摸索，初步确立了实现这种就业制度的模式是“国家宏观调控，学校推荐，毕业生和用人单位双向选择”。同时，为保证高校毕业生就业制度改革的顺利进行，使毕业生充分就业，应逐步建立和完善毕业生就业市场。 二、我国高校毕业生就业政策的主要内容 我国高校毕业生就业政策的主要内容有八大类，概括为三大方面: (一)关于高校毕业生就业的总政策。其内容主要是为毕业生的安置、使用确定的方针和原则。 (二)关于高校毕业生就业的具体政策。其主要内容包括毕业生就业过程中的工作程序、纪律、各项具体规定以及各地根据地方的需要在不违背法律和国家规定的前提下所制定的政策措施等。 (三)关于高校毕业生就业的有关特殊政策。其内容包括病残毕业生就业规定、支边学生的就业政策、自费生就业的规定、华侨和来自港澳台地区毕业生的就业规定、应届毕业生申请自费出国的规定、结业生及肄业生就业的规定、毕业生到西部就业的规定等。 三、我国高校毕业生就业政策存在的问题及改进措施 (一)政策本身与政策环境存在的问题 1、我国长期实行统一分配政策的弊端。①人力资源难以合理配置。②缺乏竞争机制。影响用人单位、学校、学生三方面积极性的发挥。③分配渠道单一，与我国经济、政治体制改革不相适应。 2、“供需见面、双向选择”就业政策的不足。这种就业政策只是在一定范围内有限度的双向选择，还没有成为真正意义上的自由择业。 3、现阶段大学毕业生就业市场面临的问题。由于我国经济发展的不平衡性，正处在经济、社会转型期，使大学毕业生就业市场的外部环境和内部条件仍受到不同的影响和制约，因此在实践中仍然不断地出现一系列新问题和新困难。 (二)政策执行存在的问题 毕业生就业政策本身的问题是有限的，大多数问题往往出在政策执行过程中各种主客观原因的制约，以及各部门、各地方不能完全真正的贯彻落实。主观原因主要表现在各部门、各地方在政策执行的过程中，受经济利益、眼前利益、地方保护利益等原因的驱使，有意识或潜意识地阻碍着各项就业政策的执行。客观原因的制约表现在以下几方面: 1、大学毕业生就业体制不健全是影响就业政策执行的主要障碍。 2、各种客观环境的限制使毕业生就业制度的改革与执行步履维艰。 3、机构改革使得传统的毕业生就业主渠道的吸纳能力下降，制约着就业政策的执行。 4、高等教育改革不适应市场经济发展的需要，阻碍着就业政策的执行。 5、大学生职业观念制约着各项就业政策的执行。 6、高校的教学管理和就业指导不利于各项就业政策的执行。 7、毕业生就业工作的具体细节政策不到位，致使国家宏观就业政策难以落实执行。一是毕业生双选时间问题。二是高校在双选中的地位问题。三是毕业生就业中的户籍管理问题。四是公布高校毕业生就业率的问题。 (三)就业政策的改进措施 1、宏观政策方面要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导高校毕