乡镇机构模块化改革的现状、问题及对策研究

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近期以来,中国政府机构改革以推进治理体系和治理能力现代化为目标,不断提升自身治理效能和群众满意度,而乡镇机构作为最基层的行政单位,持续不断地深化改革是非常必要的。乡镇机构模块化改革是十分契合现阶段乡镇机构改革方向的一种改革方案。本文介绍了乡镇机构模块化改革的选题背景和意义,分析了国内外对于乡镇机构模块化改革的研究现状,认为政府机构改革需要通过重组政府机构,整合工作人员,明确职责范围来促进政府职能的转变。而政府机构“模块化”改革,能使政府更加适应当代社会发展和市场经济规律,精简臃肿的政府机构、裁剪工作人员数量,还能切实降低行政成本、优化政府部门设置,整合人员力量,大幅度提升行政效能。本文阐释了乡镇机构模块化改革的相关概念和理论基础,并分析了我国乡镇机构改革的6次经历。本文认为,乡镇机构模块化改革是非常迫切且重要的,乡镇机构实行模块化改革,能极大巩固乡镇政权建设、极大提升乡镇机构行政效能、减轻乡镇干部的负担、激发乡镇发展活力。本文通过个案研究,以丽水市B镇作为具体案例进行深入对比分析。分析B镇的基本情况和B镇政府人员构成和机构设置。以B镇为例,详细介绍了乡镇机构模块化改革的主要措施,包括理顺乡镇机构职能配置和权责范围、构建功能模块、明确模块带头人。介绍了模块化改革带来的成效,使得政府机构职能转变加快,党建引领更加有效;权责范围明晰,制度建设更加完善;机构设置合理,人员整合更加优化;管理体系升级,服务能力更加完善。同时也分析了乡镇机构模块化改革现阶段存在的一些问题和其问题产生的主要原因。本文最后一部分提出了一些对策和建议,针对上文提出的问题,在继续优化模块组织架构、加强制度建设,规范模块运行、进一步梳理县级部门与乡镇职责边界、提升干部能力,完善人员管理、解决乡镇财政困境等方面提出相应对策来进一步完善乡镇机构模块化改革。
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