全球化背景下,各项经济资源的流动趋于频繁,市场竞争日益激烈,各个国家中区域经济增长和劳动力就业面临着更为严峻的挑战,区域公共政策的制定者迫切地需要找到提升区域竞争力并获得区域经济持续增长的途径。对东北老工业基地而言,经济增长需要由企业通过生产要素的整合加以实现,产业是发展生产力从而提升地区竞争力的现实基础。但随着市场经济体制改革的推进,东北老工业基地的体制性矛盾和结构性矛盾日益显现。同时,该地区国有资本偏高、轻重工业严重失调、企业设备老化、竞争力下降、政府计划色彩浓重、社会官本位意识和抑商思想浓厚等问题使得经济发展遇到了空前的困难,与东南沿海发达地区经济发展水平的差距不在不断拉大。本文从研究产业集聚定义特点出发,系统介绍了国外产业集聚理论的发展过程以及国内关于产业集聚的研究现状,梳理了东北老工业基地发展的历史脉络,分析了产业集聚的形成机理,演绎了政策对集聚程度的影响效果。结合东北地区产业结构的特点,提出走产业集聚道路振兴东北老工业基地的“内外部”发展战略。东北地区经济要发展,必须对产业结构进行调整和改造,通过走产业集聚道路实现东北的复兴。本文的特点是在前人研究的基础上,结合东北地区产业结构的实际情况,通过分析产业集聚的形成机理,规范演绎政策效果,提出了“内外部”发展战略,主张完善内部集聚体系的同时,积极拓展外部发展网络。拓展了国内产业集聚研究的思维。