城关区围绕“率先科学发展,建设首善之区”战略举措,努力把城关建设成全市、全省乃至全国优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心“四位一体”的经济聚集中心,打造成经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、生态最宜居的现代化城区,打造成引领全省和全市科学发展的“首善之区”。政府通过不断加大对社区建设投资力度,夯实社区服务基础,搭建社区服务载体,创新社区服务模式,城关的社区服务发展虽然满足群众多样化、个性化服务,但社区服务理论和社区服务体系还没有完全定位,提升区域性发展不平衡,解决城乡结合部存在诸多建设难题,乡街改制步伐趋缓等问题,严重制约社区服务整体水平。如何探索和总结出反映地区特点、符合地区实际、满足地区发展的社区服务方法和路径,找出一条适合城关区社区服务发展的路子,是摆在城关区委政府和街道、社区面前的一个共同课题。本文通过对社区、社区服务等基本概念的界定,结合城关区当前经济社会发展的现状,社区服务的成功经验总结,对社区服务行政化倾向异常明显,行政化所带来的服务弊端、社区的职能定位不合理、职责划分不科学、社区服务主体单一、人员队伍整体水平较低、人员流动性较大等问题进行了深入分析和理论探讨。在综合分析国内外社区服务的先进经验,在此基础上为城关区社区服务体系建设提出意见和建议。