产业集群是一种新型的产业组织方式,它具有创新所需要的组织架构、产业文化基础、知识积累及扩散的内在机制,即具有创新的系统优势。而创新是产业集群竞争力的最重要来源,是支撑整个产业集群持续发展的决定性力量。然而,珠三角地区,尤其是东莞市的产业集群自身存在着系统缺陷和市场失灵,集群内部组织水平比较低、人才、技术、资金实力相对较弱、相应的服务体系不健全、学习与知识创新能力存在很大不足、缺乏具有自主知识产权的产品和关键性的创新技术等问题,而这些问题还未能得到很好的解决。目前,产业集群在发展过程中又遭遇来自国际和国内各种不利因素的挑战和压力,上述问题的解决,单单依靠产业集群自身是远远不够的,迫切需要依靠创新和技术进步来推动产业集群升级;迫切需要政府结合产业集群自身的成长和发展特点,在相应的领域和时期发挥重要作用,为区域内的集群提供良好的公共服务,从而实现集群的可持续发展。本文通过研究政府出台的相关政策:科技创新政策、产业园区政策、现代服务业政策、中小企业扶持政策、投资融资政策、人才引进与培养政策作为研究对象,从不同的理论视角阐释集群创新的机理,并以此作为分析产业集群创新政策的理论基础,通过分析东莞市产业集群创新的发展现状、产业集群创新的政策优缺点以及政策存在问题的原因,进而从政府、中介机构服务、集群企业等层面上提出了完善东莞市产业集群创新中的政策应遵循的思想,最后,系统的提出了完善东莞市集群创新应采取的政策体系,从而为促进珠江三角洲产业集群转型升级和广东省破解发展难题提供有益的理论借鉴。