为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,国务院于2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》。在总体预案中,明确提出了应对各类突发公共事件的六条工作原则：以人为本,减少危害；居安思危,预防为主；统一领导,分级负责；依法规范,加强管理；快速反应,协同应对；依靠科技,提高素质。“公共卫生突发事件应急指挥系统”正是在总体预案的指导下,利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术,以资源数据库、方法库和知识库为基础,以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段,面对突发公共卫生救援事件,能够为突发事件中的相关参与人员提供各种通讯和信息服务,提供决策依据和分析手段,指挥命令实施部署和监督方法,能及时、有效地调集各种资源,实施疫情控制和医疗救治工作,减轻突发事件对居民健康和生命安全造成的威胁,实现对突发公共卫生救援事件的分析、计划、组织、协调和管理控制等指挥功能,用最有效的控制手段和最小的资源投入,将损失控制在最小范围内。本文以系统建设目标为前提,从公共卫生突发事件的特点入手,详细分析了应急管理体系、公共卫生日常组织管理体系、公共卫生应急救援组织体系、突发事件中各相关参与机构职责、对突发事件的处理流程等,并基于上述分析提出了系统解决方案。本文涵盖的内容主要包括以下几方面：1.首先对突发事件应急指挥进行了业务分析,包括以下两方面：1)分析应急管理体系、公共卫生日常组织管理体系、公共卫生应急救援组织体系；2)分析对突发事件的相关应对措施和处理流程(如应急指挥的准备、应急指挥作业流程、医疗卫生应急救援结束等)2.接着,基于上述业务分析,对应急指挥系统的功能、性能、界面等方面需求进行了分析,并建立用例模型以更加详细地阐述功能需求。3.然后,基于上述需求分析,对应急指挥系统提出了设计方案,包括概要设计和详细设计。概要设计的工作包括：系统架构设计、时序图设计、类图设计、数据库设计等；详细设计的工作包括：操作流程设计、对象设计等。4.最后,基于概要设计和详细设计,阐述了应急指挥系统的实现,包括代码实现、界面实现、相关子系统的实现策略。