推动技术发展的主要力量不是技术本身的演进,而是有利于技术创新的制度安排。市场经济条件下,世界科技工业园经历了由自发形成到政府自主建立的过程,并取得了巨大成就,极大地促进了以高新技术产业为主体的新经济的形成与发展,建立科技工业园成为了一种世界性潮流。为适应这一世界新技术革命的挑战,我国在计划经济环境中,以政府制度创新供给为依托,建立了自己的科技工业园——高新技术产业开发区。十余年来,我国的高新区从无到有,从小到大,取得了飞速发展,成为了我国发展高新技术产业的重要基地。但是,随着我国市场改革取向的确立和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善、随着我国加入WTO和经济全球化程度的不断加深,高新区发展的环境已经并将继续发生巨大变化,高新区对制度创新提出了新的要求。创新是实现知识密集型增长的动力,创新体系是强化创新的最主要的政策手段。高新区创新体系是高新区发展过程中必需采用的战略手段,也是一项复杂的系统工程,需要方方面面的通力协作和配合,需要花大力气去研究和运作。研究高新区创新体系,旨在强化危机意识,增强竞争能力,并通过资源共享,资本结构改组,重塑优势、再铸辉煌、实现高新区经济新的腾飞。为此要做的工作很多。根据柳州市高新区发展实践,作者认为,当前我国中小城市高新区制度创新需求的重点有二,一是财政政策;二是创业投资机制。高新区财政政策属于微观财政政策范畴,是国家在高新区实行的区域产业政策的配套政策,其实施是一个“有限区域、既定群体、逐期淘汰”的动态过程。作者认为当前柳州市高新区财政政策和其相应的创业投资机制,应以促进创新、鼓励投资、支持发展等三个方面为重点,并据此提出了促进创新的、鼓励投资的、支持发展的相关政策建议。