改革开放以来,大量的流动人口涌入城市,对经济社会的发展做出了巨大的贡献,同时也带来了如城市管理、治安等一系列的问题。承担流动人口管理职责的暂住证制度日益不适应形势发展的需要,逐渐丧失了其存在的价值,而户籍制度改革面临重重困难,流动人口在社会保障、子女就学、收入分配等方面与居住地户籍人口存在较大差异,对居住城市的社会管理和公共服务造成了巨大的压力。顺应时代的发展,居住证制度应运而生。本文以广州市老城区之一的荔湾区作为研究对象,以荔湾区共有流动人口约36万人,实际有效期内居住证只有约8.7万个为切入点,通过对居住证制度的意义阐述、理论分析、存在问题的思考以及对策建议的提出,为推进居住证制度在荔湾区落地生根奠定坚实的基础,也为面上的推广提供参考和借鉴。居住证制度取代暂住证制度,由原先的强调对流动人口的管理,向公共服务均等化让流动人口享受与户籍人口相同福利待遇进行过渡,无疑是户籍制度改革的重要一步。虽然居住证制度有着享受公平教育机会、获得平等就业权利、保障基本居住权利、提供基础社会保障、平衡偏狭失衡心理等优势,但是荔湾区在实施过程中还是遇到了办证意愿不强、制度流程的障碍、配套制度的缺失、制度的宣传与了解不足、缺乏沟通和协作等问题。针对荔湾区目前存在的这些情况加以分析,并从提高流动人口办证意愿、加强居住证制度的宣传、打破制度流程的障碍、增加配套制度的供给、建立监督和反馈机制等方面着手解决荔湾区居住证不受欢迎的问题,为荔湾区更好地实施居住证制度提供保障。