文化因素是一个国家、一个地区和一个行业竞争力的重要组成部分。行业管理必须引入文化的理念，才符合当今行业管理的时代精神和现实要求。　　 交通行业包括公路行业正在从传统产业向现代产业转变，必然要求在发展模式上由重经验管理和制度管理向重文化管理转变，在竞争的重点上由注重设备、技术竞争向注重服务、文化的竞争转变。因此，江苏公路行业只有与时俱进，加强公路文化管理，才能充分发挥先进文化、和谐文化对公路事业的推动作用，努力实现公路事业率先发展、科学发展、和谐发展。　　 江苏公路行业在这个转变和探索中，取得了初步成效，同时也显现行业文化管理中的一些突出问题，如对文化管理的认识和运作存在误区；传统管理方式的制约因素；片面重视层级管理带来的负面影响；行业核心价值观的缺失，特别是在公路行业文化建设中存在随意性、暂时性、即时性、间断性的倾向，直接弱化了行业文化的功能。所有这些问题，必须通过加强文化管理来解决。　　 从目前的情况看，分析问题的主要原因，一方面，由于文化管理这个新课题还没有引起普遍的足够重视和深入研究，对它的认识和发展趋势有些茫然；另一方面，至目前几乎还未见到现成的有关公路文化管理的完整体系或模式，因而使行业文化建设和管理显得有些无序。　　 本文以现代公共管理的基本理论和社会主义市场经济理论为基础，首先从理论上阐述公路发展与行业文化管理的有机联系，阐明文化管理的内涵、理论基础和基本原则、本质和特点及主要功能，进而指出实施规范的、系统的公路行业文化管理是促进公路又好又快发展的必然要求，是增强公路行业竞争力的有效途经，是构建和谐公路的重要保障。然后，以江苏为例，对江苏公路文化管理的成效和缺陷进行客观地分析，借鉴国内外有关文化管理最新研究成果和实践经验，紧密结合江苏公路行业实际，运用理论联系实际、交叉研究、比较研究和实证研究等方法，经过独立思考、综合分析、系统归纳，从一个新的视角，提出加强文化管理、解决实际问题的新理念、新举措，即江苏公路文化管理发展思路和建议。在构思江苏公路文化管理发展思路上，提出文化管理要与时俱进，坚持自身理论与实践的创新发展；文化管理与公共管理融合，更好地拉动行业管理科学发展；文化管理与思想政治工作、文明行业创建有机结合，促进三个文明建设协调发展。在构思对江苏公路文化管理的建议上，第一，提出江苏公路行业文化管理体系的理论框架设计。经过文化耦合，以“理念--制度--行为--结果--反馈”作为公路行业文化管理体系总体上的理论框架。第二，提出凸现时代特征、江苏特色的江苏公路行业文化管理体系的基本架构设计。这个体系的基本架构设计是：(1)加强精神文化管理，构建江苏公路行业价值理念系统；(2)加强制度文化管理，构建江苏公路行业行为规范系统；(3)加强物质文化管理，构建江苏公路行业品牌形象系统；(4)加强组织文化管理，构建江苏公路文化建设组织保障系统。通过江苏公路行业文化管理体系的构建和实施，进而促进江苏公路事业全面、协调、可持续发展，为“全面达小康，建设新江苏”作出新的贡献。