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文化因素是一个国家、一个地区和一个行业竞争力的重要组成部分。行业管理必须引入文化的理念,才符合当今行业管理的时代精神和现实要求。
交通行业包括公路行业正在从传统产业向现代产业转变,必然要求在发展模式上由重经验管理和制度管理向重文化管理转变,在竞争的重点上由注重设备、技术竞争向注重服务、文化的竞争转变。因此,江苏公路行业只有与时俱进,加强公路文化管理,才能充分发挥先进文化、和谐文化对公路事业的推动作用,努力实现公路事业率先发展、科学发展、和谐发展。
江苏公路行业在这个转变和探索中,取得了初步成效,同时也显现行业文化管理中的一些突出问题,如对文化管理的认识和运作存在误区;传统管理方式的制约因素;片面重视层级管理带来的负面影响;行业核心价值观的缺失,特别是在公路行业文化建设中存在随意性、暂时性、即时性、间断性的倾向,直接弱化了行业文化的功能。所有这些问题,必须通过加强文化管理来解决。
从目前的情况看,分析问题的主要原因,一方面,由于文化管理这个新课题还没有引起普遍的足够重视和深入研究,对它的认识和发展趋势有些茫然;另一方面,至目前几乎还未见到现成的有关公路文化管理的完整体系或模式,因而使行业文化建设和管理显得有些无序。
本文以现代公共管理的基本理论和社会主义市场经济理论为基础,首先从理论上阐述公路发展与行业文化管理的有机联系,阐明文化管理的内涵、理论基础和基本原则、本质和特点及主要功能,进而指出实施规范的、系统的公路行业文化管理是促进公路又好又快发展的必然要求,是增强公路行业竞争力的有效途经,是构建和谐公路的重要保障。然后,以江苏为例,对江苏公路文化管理的成效和缺陷进行客观地分析,借鉴国内外有关文化管理最新研究成果和实践经验,紧密结合江苏公路行业实际,运用理论联系实际、交叉研究、比较研究和实证研究等方法,经过独立思考、综合分析、系统归纳,从一个新的视角,提出加强文化管理、解决实际问题的新理念、新举措,即江苏公路文化管理发展思路和建议。在构思江苏公路文化管理发展思路上,提出文化管理要与时俱进,坚持自身理论与实践的创新发展;文化管理与公共管理融合,更好地拉动行业管理科学发展;文化管理与思想政治工作、文明行业创建有机结合,促进三个文明建设协调发展。在构思对江苏公路文化管理的建议上,第一,提出江苏公路行业文化管理体系的理论框架设计。经过文化耦合,以“理念--制度--行为--结果--反馈”作为公路行业文化管理体系总体上的理论框架。第二,提出凸现时代特征、江苏特色的江苏公路行业文化管理体系的基本架构设计。这个体系的基本架构设计是:(1)加强精神文化管理,构建江苏公路行业价值理念系统;(2)加强制度文化管理,构建江苏公路行业行为规范系统;(3)加强物质文化管理,构建江苏公路行业品牌形象系统;(4)加强组织文化管理,构建江苏公路文化建设组织保障系统。通过江苏公路行业文化管理体系的构建和实施,进而促进江苏公路事业全面、协调、可持续发展,为“全面达小康,建设新江苏”作出新的贡献。