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本文主要探讨社会治安综合治理工作二十多年来的法制化进程问题,在理顺综合治理立法历程的基础上,予以简单点评,指出社会治安综合治理立法上取得的成绩及存在的缺失,并对综合治理法制化道路的未来作了展望。全文分为三章。
第一章首先介绍了社会治安综合治理工作的法制化背景,分为三个部分,即综合治理思想的形成,综合治理工作的开展以及综合治理工作法制化进程的背景。主要介绍了综合治理如何由思想萌芽到正式确立为我国社会治安的根本手段的过程。
第二章介绍了社会治安综合治理工作的法制化历程。鉴于综合治理工作的内容涉及面广泛,笔者从综合治理的六个基本措施着手,即打击、防范、教育、管理、改造、建设方面予以具体探讨,并对法制化进程中取得的成绩和存在的问题进行了简单点评。在对材料的筛选上,笔者以中央文件为主要依据,包括全国人大及其常委会的立法、国务院出台的行政法规、国务院各部委发布的行政规章。综合治理工作不但要中央的统一部署,也需要地方的贯彻执行,因此在探讨综合治理的法制化进程时,对地方立法亦有所反映。
第三章展开了对综合治理工作法制化进程的思考,既有对综合治理工作二十多年的法制化成果进行评估,也指出了法制化进程中存在的缺失,如有关综合治理的法律、法规大多过于原则和笼统,缺乏现实的可操作性等。最后指出社会治安综合治理在未来发展中应把握的方向。