政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership,“PPP”)是在我国“全面建成小康社会”背景下,提升公共物品供应水平、满足人民日益增长的物质精神文化需求的重要方式,在地方政府负债刚性约束的大环境下被寄予厚望。但另一方面,PPP模式从2014年被大力推广以来,发展过程经历了一定波折,社会各界参与意愿也发生了一定变化,部分项目落地困难甚至被清理出库。前述问题的发生一方面是受宏观经济环境及监管环境变化影响,另一方面也是因为部分PPP项目过多强调政府融资功能而忽略了各方“合作”的基础,对社会资本的需求满足程度较低。本文从各参与方的视角对不同收费模式的PPP项目对各方的利益诉求响应进行分析,以此为切入点探究具体PPP项目的成功与失败原因,形成对未来实践的指导。本文从逻辑层面分析PPP的本质,认为其是政府部门与社会资本基于各自利益诉求、以法律文本体系为载体形成的一组长期合作关系,因此具体的PPP项目对各方利益诉求的满足程度直接影响项目落地性。在此逻辑基础上,分析认为付费模式是政府部门与社会资本利益诉求的重要结合点,原因在于不同付费模式直接决定了各方在合作过程中的风险分担格局及收益分配来源,因此不同付费模式对各参与者的利益诉求响应方式及响应程度有所不同。随后本文站在PPP项目的不同参与方视角分析了其利益诉求及刚性底限,并对不同付费模式对每一参与者的诉求响应进行了匹配分析,形成了每一模式下对不同参与者诉求的分析思路。最后本文以不同付费模式下的三个案例对具体参与者的诉求响应进行了验证分析,在一定程度上形成了对本文理论成果的支撑。通过以上分析,本文明确了不同收费模式对PPP项目参与方参与意愿的影响,厘清了在设计、分析不同类型PPP项目实施方案的过程中对各方诉求的思考方向及分析思路,以此形成对具体项目实施方案的优化及落地性提升,为作者及PPP生态圈同仁未来的工作、项目实践提供参考。