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辛亥革命以后,战争频繁,军阀割据,地方势力滋长,中央权力衰微。掌握地方基层行政政权的县官群体,敏感地反映了这个时代的变迁和社会大环境的变化。北洋政府时期,政府企图通过县知事试验制度来规范县知事的任职资格,由于政局动荡这些制度很多都只停留在文件表面而没有得到实施。同时,这一时期的县知事群体,在籍贯回避制度以及任期、更迭等方面都较清政府时期发生了很大的变化。国民党执政以后,在县长的任命制度上,多次颁布县长任用法规,企图通过法规进一步规范县长的任用,并且这些法律制度在江苏省都得到了相对较好的实践。这一时期的县长在群体来源和构成方面都具有特定的时代色彩,他们很大一部分是通过县长考试上台任职的,基本上都受过高等教育,在籍贯回避制度,任期与更迭等方面也较北洋政府时期发生了一定的变化。这些都体现了国家社会在朝着现代化的方向发展,有着非常积极的意义。