2005年联合国“小额信贷年”上,普惠金融的概念得以正式提出。自2015年起,国务院逐步将普惠金融发展列为社会发展的一项重要战略,党的十八届三中全会上,中共中央第一次以文件形式,制定了发展普惠金融战略。普惠金融的内涵逐步深化、外延逐步广泛,在金融市场体系以及中国经济社会发展进程中的重要地位日益凸显。国内外学术领域对于小额贷款、小微企业信贷等课题研究已经非常深入,普惠金融虽然最早由欧美资本主义国家提出,但是受制于政治体制并未得到充分发展。中国作为社会主义国家,为实现“两个一百年”的奋斗目标,通过普惠金融政策体系来实现经济发展与社会和谐,具有极其重要的战略意义。银行作为经济社会的信用中介,是国民经济的命脉,发挥着扩大生产规模、促进经济发展的巨大作用;尤其是国有银行,更是肩负着传导国家经济调控政策、维护社会稳定的重任。当下,我国经济迈入中等收入国家行列,在新常态背景下,为实现社会经济的转型发展而进行一系列供给侧结构性改革;受全球疫情的影响,世界经济政治格局都在发生翻天覆地的变化。研究普惠金融政策不仅仅是一个经济金融问题,更多的是一个政府治理的社会性问题。普惠金融政策内涵是什么?如何制定?国有银行对现行普惠金融政策为什么执行不到位?采取什么样的监管考核措施?政策执行效果如何提升?这些都是亟待我们思考的问题。普惠金融发展与普惠金融政策的执行成效息息相关,国有银行作为普惠金融政策的主要执行者,是推动中国普惠金融基础设施建设和促进中国普惠金融服务质量提升的重要环节。本文从普惠金融的背景及研究意义出发,采取统计分析与文献分析相结合的方式,对普惠金融、普惠金融政策等概念进行阐述,并对我国普惠金融政策进行梳理,以公共产品、制度分析、金融排斥三大理论为基础,立足延安这一地处西北内陆,刚刚实现脱贫的经济欠发达城市为例;以国有银行在延安的地市级分支机构普惠金融政策执行成效着手展开分析,探究我国现行普惠金融政策执行成效与目标差距的深层次原因,为解决国有银行深入贯彻落实国家普惠金融政策,支持相对落后的四线城市普惠金融发展提供理论支持。