随着我国改革开放的不断深入,航运、水利、渔业、体育活动、旅游观光等活动日益频繁,水上水下活动海事监管的重要性逐渐提高,对海事管理部门监管能力的要求也随之提高。过去的重管理、轻服务的管理模式显然已经不适合当前形势下的社会大环境了,取而代之的是管理与服务并重的新型海事监管模式。上海市地方海事局作为上海内河海事管理部门,承担着上海内河通航水域安全监管的重担,“让水域更清洁,让航行更安全”,是内河海事的管理目标和宗旨。水上水下活动包括水上水下各类施工作业以及大型群体性活动、体育比赛以及可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。“水工管理”是水上水下活动通航安全监督管理的简称,是海事管理业务的重要组成部分,是海事部门保护通航环境、维护港口生产和航行安全、保障施工作业安全的重要手段。“水工”的概念在海事管理领域侧重监管,体现其行政手段和目标,其他领域则是体现本身内容,在不同的领域有本质的区别。本文在综合分析国内外水上水下活动监管方式的相关文献基础上,通过上海内河航运发展的特点和海事监管的经验,分析出水上水下活动中包括的监管重点和难点。通过查阅相关数据资料,结合多个理论基础知识,从海事监管的职能和内容着手,整合并分析上海内河水上水下活动海事监管工作在监管的全过程中存在的问题,以及形成这些问题的原因,旨在提升上海内河海事监管综合能力,从海事监管的事前审核、事中巡查、事后核查的全过程监管模式转变提出相对应的建议与对策。本文研究指出,加强水上水下活动的海事监管能力应从事前、事中、事后监管入手,通过对海事监管全过程中的法制化治理、治理主体的能力以及协同治理等几方面的不足以及原因分析。首先从完善相关法律和海事监管模式开始,健全事前、事中、事后的长效管理机制;其次在现场监督管理中,提高海事队伍综合素质,并且能运用现代化技术手段开展智能化海事监管;最后在对整个海事监管提出了思想上的提升,要强化海事监管的服务意识,积极开展海事监管知识的宣贯活动,以服务的监管理念来做好海事监管工作。通过这样一种全过程的闭环管理模式,使上海内河的水上水下活动监管工作真正达到“让使航行更安全、让水域更清洁”的海事服务理念。