全面预算管理是企业管理的核心内容,也是被现代企业证明了的行之有效的管理系统。作为一种非常重要的管理方式与管理机制,全面预算管理是现代企业制度的重要组成部分。要建立与完善现代企业制度,就必须建立科学化的预算管理体系。企业预算管理及其理论在西方企业已得到不断的丰富与发展,国内水泥企业集团也已经认识到其重要性,并急切地要求通过推行预算管理来加强企业内部控制,提高企业的经营效率。但是由于体制等各方面原因,全面预算管理机制并不是很完善,并在运行过程中出现一些问题。因此,有必要将西方水泥企业集团的预算管理兼收并消化使之为我国水泥企业集团所用,形成适合我国国情、体现我国企业管理特色的企业预算管理模式,并以此提高集团管理效率,适应市场经济发展的需要。本文首先对全面预算管理的基本理论加以介绍,简单阐述了全面预算管理的内涵、功能,并对全面预算管理的内容体系和组织体系及预算编制等方面作了系统介绍。以全面预算管理的基本理论为基础,本文对当前我国水泥企业集团已经实施的全面预算管理现状及存在问题进行了深入剖析,选取国外国内两家具有典型意义的水泥企业集团的全面预算管理作为案例进行比较分析,找到国内水泥企业集团全面预算的不足之处,比如与战略的分离。并结合国外水泥集团的先进的全面预算管理经验,完善我国水泥企业集团的预算管理模式,使之适合我国国情、体现我国企业管理特色。实现战略导向的全面预算,引入平衡记分卡体系进行全面预算的考核和激励,都是吸收国外水泥企业集团的先进经验提出的新的尝试。笔者针对我国水泥企业集团全面预算的特点及现状提出具有较强的针对性的实用的预算模式设计,以期为其推行全面预算管理提供一些有价值的参考。