改革开放以来,我国贫困地区的扶贫工作取得了显著的成绩并总结了一些经验。但是,由于历史、自然、社会等原因,贫困地区的社会发展程度低、经济落后,贫困落后的程度仍然很严重。毕节地区具有典型的喀什特地貌特征,在毕节建立试验区之前,该地区是贵州省最贫困落后的地区之一,当时由于自然、历史以及地理等多方面原因造成毕节落后的面貌,已经严重地制约其经济社会的进一步发展。1988年6月时任贵州省省委书记胡锦涛同志提出,并经国务院批准建立了“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的毕节地区扶贫试验区。二十多年的毕节试验区扶贫开发经历,毕节试验区的经济社会走出了在“人口膨胀——生态恶化——经济贫困”的恶性循环,实现了地区经济社会呈现全面协调可持续的良好发展势头,在减少贫困人口,扶持贫困地区发展方面,取得了较为显著的扶贫成效。目前还有相当一部分贫困人口尚未解决温饱问题,这些贫困人口大部分居住在自然环境恶劣、基础设施落后、生活条件艰苦的地区,贫穷集中连片,社会发展程度较低,扶贫难度大,很多地区即使实现了脱贫,地方标准也比较低,遇到自然灾害极易返贫,且长期以来经济发展不平衡的现象依然十分明显,需要全力实施贫困地区扶贫开发攻坚工程,达到基本消除绝对贫困现象,必须充分认识到扶贫开发工作的长期性、艰巨性,采取强有力的措施,持之以恒地做好扶贫开发工作。只有努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,尽快摆脱贫困,全面建设小康社会才有坚实的基础。本论文题目为“毕节试验区重点扶贫开发项目存在的问题及对策研究”,运用实证研究方法,首先走访调查贵州毕节试验区当地政府部门,从总体上了解当地民族民情,以及扶贫开发进展情况,然后通过政府部门推荐并分析的基础上,在所在地选取若干个行政村进行调查并收集资料,研究毕节试验区在扶贫开发过程中“整村推进扶贫项目”、“产业化扶贫项目”和“劳动力转移扶贫项目”三大项目的实施情况,以及集体、农户的行为选择。采取定量分析与定性分析相结合的方法,分析处理获得的调查材料。对定量资料进行描述性统计,归纳毕节地区扶贫开发过程中集体、农户行为的一般特征,运用聚类分析归纳农户行为的类型。在写作内容在紧扣题目的基础上,通过以毕节试验区重点扶贫项目——“一体两翼”(即整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫)扶贫项目为研究对象,分析了其各自的内涵,运用公共政策分析的方法论,分别进行了对其进行了事实分析、价值分析以及可行性分析,同时指出了在实施过程中存在的问题并进行了相应的分析,在此基础上进行了扶贫项目的利益分析。“整村推进”、“劳动力转移培训”、“产业化”三个重点扶贫项目分别有自身实施项目的切入点,整村推进扶贫项目是以瞄准贫困人口为切入点,力求集中力量从整体上解决贫困人口温饱问题,改善农村基本生产生活条件;产业化扶贫项目是以扶持扶贫龙头企业为切入点,把贫困地区的资源优势充分发挥出来,并转变为经济优势,逐步发展为产业优势;而劳动力转移培训项目是以对贫困地区农村劳动力培训为切入点,通过培训提高贫困劳动力的基本素质,提高贫困劳动力的转移就业能力。通过这三大重点项目的实施,农村基本生产生活条件有很大改善,农业综合生产能力和广大农户的基本素质有较大提高,产业结构调整和农业产业化经营步伐加快,实现了农民持续增收的效果。以重点项目为切入点,对毕节地区扶贫开发进行政策研究,我们也发现了其中的问题,主要表现在实施项目的主体——政府支持力度不足、实施项目的客体——贫困农户思想意识落后,参与度不高、实施项目的环境——贫困地区缺乏扶贫环境的营造。为促进毕节试验区社会经济的良好发展,在今后实施重点扶贫项目时,应当注重贫困群体利益,协调多方利益关系;加强政府政策扶持力度,优化扶贫开发环境;提高农业专业化组织水平,促进农村市场健康发展;加强职业教育,提高贫困群体综合素质;多渠道筹集、整合扶贫资金,发挥资金聚合效应。发挥扶贫项目自身优势,促进资源整合优化。加大技能培训力度,多途径促进农村剩余劳动力就业。