世界发达国家电信业的发展大致以1980年为界,1980年之前各国电信业普遍采取了垄断经营,称之为引入竞争前阶段；1980年之后,发达国家相继引入竞争,建立以竞争为主导的管制模式,称之为引入竞争阶段。管制实践改变与管制理论的发展密切联系。管制理论本质是自然垄断和规模经济,所以最初的管制就是维护公共事业的垄断优势并管制其价格。劣加性和范围经济出现改变人们对自然垄断的看法,除了基础设施和基础业务其他的电信业务都可以引入竞争才能更好的发展。包括电信业在内的公共事业法律都开始逐步改变管制方式,引入竞争。非对称管制法律制度对电信业引入竞争至关重要。竞争法的均衡理念和社会本位理念与非对称管制有着一定的影响。电信技术的发展为电信竞争提供可能性,但主导运营商必然要维护其既得垄断利益,利用其市场势力使新进入者根本没有办法经营期电信业务。小的竞争动力和大竞争阻力之间的矛盾是引入非对称管制的原因。非对称管制法律制度中最重要的就是其规制对象的甄别,世界上影响最大的就是欧盟的SMP评估体系。确立非对称管制的前提条件是首先须对相关市场和有效竞争进行判断,决定某企业是否是主导运营商,然后再采取具体可行的非对称管制措施。通过对主导运营商采用限制性措施,限制其市场势力的可能影响,为新进入在创造出相对公平的竞争环境,培育和维护电信市场的竞争。鉴于中国电信业正处于引进竞争培育市场的阶段,明确引入非对称管制的立法无疑是大势所趋。