改革开放以来,我国取得了举世瞩目的成果,国民经济迅速发展、人民生活水平不断提高、综合实力不断增强。然而,在经济和社会不断发展的同时,也存在着一些问题,其中“我国居民收入差距”已经成为人们日益关注的热点。从各种指标上看,我国居民收入差距都已经大大超出了合理的范围,对社会的稳定以及经济的可持续发展造成了巨大的影响。从理性的角度看,居民收入差距是发展中难以避免付出的代价,是我国经济高速发展的附属品,我们应该以积极的态度去面对和解决。但是,这一问题涉及的范围广泛、关系也极其复杂。缩小居民差距需要改革的力度和决心,同时也需要一定的时间。目前,我国的“城乡二元结构”还没有改变,“偏向城市”的体制也还没有完全改变,无论是在户籍、税收还是社会保障方面,农村居民都不能享受到城市居民的待遇,城乡居民收入存在着巨大的差距。另外,我国的经济发展水平落后于发达国家,为了提高经济发展速度,国家的“分配制度”、“地区政策”、都体现着“效率优先,兼顾公平”的原则,这便造成了不同区域、行业的收入差距。同时,在市场经济体制完善的过程中,我国政府扮演着“强政府”的角色,掌握着分配制度、政策等政治资源的权力,也当然就掌握着分配社会资源的权力。政府在产权分配的过程中的行政垄断行为,使行政垄断行业成为了侵占整体社会利益的一个重要毒瘤。而行政权力过大,又使政府官员理性“经济人”的角色得到了充分的发挥,再加上国有企业产权不明确、权利责任不对等、法律制度不健全等因素,贪污受贿、以权谋私、官僚作风、挪用公款等腐败行为严重侵害了我国的国民收入,损害了人民的权益,阻碍了经济的发展。总体来说,缩小我国居民收入差距涉及到政府职能转变、政府与居民利益关系改变以及经济发展效率与社会公平关系调整等多方面的问题。因此,要缩小我国居民收入差距,应该在经济发展的同时,更多的关注公平,在税收、社会保障、行业竞争等方面进行一系列的改革。同时,还应该明确政府职能、加强政府行为的法制化、加强全社会的民主化,以达到对行政权力约束和监督的目的,从而提高政府对市场的管理的有效性。本文以政府行为作为视角,并将政府行为与经济学中的“外部性”相结合,体现了行政管理学与经济学的结合；以“政府失败论”、“公共选择理论”作为理论支撑,以“政府失败论”到“政府行为外部性”的提出和发展为线索,分析了政府行为外部性的特点,认为我国居民收入差距是政府行为造成的外部性,是经济发展中的附属产品,同时也是政府以及政府官员谋取私利的产物；在借鉴治理市场行为外部性的基础上,提出了治理政府行为外部性的措施,并针对政府理性“经济人”的特征,提出了约束以及规范行政权力,明确政府职责的一系列建议；最后,针对我国居民收入差距的现状和表现形式,提出了缩小居民收入差距的具体措施,如增加农民收入、垄断行业治理、税收改革等。本文的创新点主要体现为政府行为与“外部性”的结合,并对外部性、政府行为外部性、市场行为外部性等问题进行了详细的分析,从而以政府行为外部性为切入点,提出了解决我国居民收入差距的建议。但是,在提出改革意见时,不够大胆,想法不够成熟,还有待进一步完善。