人口老龄化与高龄化的快速发展，给我国经济社会带来巨大挑战的同时，也对老年相关政策的制定与完善提出了更高的要求。伴随着老龄化的快速推进，慢性病发病率的提高，老年人口失能率增长，失能老人规模迅速扩大，失能老人的照护需求日益凸显，失能老人个人和家庭长期照护财务负担加重。我国城乡之间长期存在二元结构差异，城乡之间在经济环境、政策制度、医疗服务、社会文化等方面存在相当大的差异。在我国传统孝文化的影响下，家庭照护仍是绝大多数失能老人的首选，尤其是乡村地区。然而随着城镇化进程的加快，乡村劳动力外流，传统的家庭照护功能弱化，失能老人长期照护服务问题日趋严重。因此，失能老人长期照护问题，特别是失能老人长期照护中的城乡差异问题，需要国家和社会予以高度重视，从制度层面做出安排，应对日益严重的失能老人长期照护问题。对于政府决策部门而言，无论采取何种方式解决失能老人长期照护问题，对长期照护需求规模、失能老人个人及家庭财务供给水平、长期照护财务负担能力都必须有一个长期估算，从而进行合理资源配置。
　　本文基于2010年第六次人口普查数据，通过队列要素法预测未来2020-2050年城乡老年人口数，并运用中国健康与养老追踪(CHARLS)2015年全国调查数据，通过日常生活活动能力量表(ADL )预测城乡老年人口失能率，得到2020-2050年城乡失能老人规模。最后，我们运用宏观模拟法进行城乡失能老人长期照护需求规模预测，并与城乡失能老人长期照护个人及家庭财务供给水平相对比，得到城乡失能老人长期照护财务负担能力，也即是长期照护需求与个人或家庭财务供给水平之比。研究发现，失能率随年龄递增而递增，乡村老年人失能风险高于城镇，失能人口规模总体呈上升趋势。失能老人长期照护需求逐年递增，乡村失能老人长期照护财务负担远高于城镇地区，失能老人长期照护城乡差异明显。本文通过预测得到以下结论：(1)失能老人长期照护财务负担重；(2)随着时间推移，失能老人长期照护财务负担越来越沉重；(3)乡村失能老人长期照护财务负担较之城镇地区更为沉重。基于此，本文提出加快失能老人长期照护制度建设，因地制宜缩小城乡差异，对乡村地区采取倾斜政策，探索能够切实保障失能老人权益，满足失能老人多样化需求的长期照护正式制度，实现城乡均衡发展。