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养老保险作为检验社会保障制度先进性和优越性的试金石是世界各国社会保障制度改革和革新的重中之重。我国养老保险制度适应社会保障制度发展特性呈现出多样化趋势。基本养老保险因其普适性和基础性成为我国养老保险三支柱核心。基本养老保险以“保基本”为原则,以政府强制执行保证其覆盖所有人群,从而实现基本养老保险福利人人共享的目标。这个目标的实现不仅需要政府对受益主体施加强制力,也需要政府自觉承担起足以保证目标实现的责任。长期以来,我国社会保障制度二元化运行状态直接导致政府社保责任承担内容及方式不尽合理。很长一段时期