计划生育和独生子女政策对我国经济社会发展及面貌产生了深刻的影响,在促进经济发展与社会进步的同时,它改变了人口增长模式、年龄结构,家庭结构、规模,特别是加快了人口老龄化进程,带来了社会保障体制与社会公共安全的压力。这一长期人口政策导致的一个直接后果是产生了大量的“失独”家庭及“失独”老人,其中“失独”老人的养老保障问题比较突出。在“失独”家庭的社会问题引起广泛关注以后,媒体、学界、政府及其他社会各界人士多次公开地讨论“失独”老人养老保障议题,并试图寻找解决这一问题的良策。但在我国严峻的老龄化形势与不完备的社会保障体制矛盾之下,如何化解这一问题,尚未有治本之策。本文以“失独”老人的养老政策为研究对象,因应社会政策托底的时代背景,立足于山东省,通过了解“失独”老人的生活现状、养老困境以及现有养老政策的不足,为如何满足“失独”老人的养老需要,解决“失独”老人的后顾之忧,建立“失独”老人养老体系做出探索性研究。本文主要采用文献研究法,辅之以实地研究法和数据统计分析法。全文所用资料的来源包括但不限于学术文献、政策法规、媒体报道等二手资料以及访谈问卷收集的第一手资料、实地观察和实物证据的记录等。其中,实地研究主要运用深度访谈法,使用半结构式问卷对“失独”老人进行访谈。个案访谈样本通过目的抽样的方式获取,并通过“半参与式观察”,收集更多有关信息。以文献研究为重点,对政策类文献资料进行归类分析和比较分析。通过对省内外“失独”老人养老政策支持和实践发展情况的梳理和分析,把握“失独”老人养老保障政策和养老服务政策的发展现状,结合社会政策托底时代背景,明确两项基本内容:“失独”老人养老生存保障政策体系的核心地位,“失独”老人养老服务政策体系的关键作用。实地研究立足于访谈对象,通过对所收集第一手资料的归纳分析,把握“失独”老人的现实生活这状况,发现“失独”老人的养老困境与基本需要。为更好地解决“失独”老人养老问题,提出具有针对性的政策建议提供支持。文章立足于山东省实际,从三条路径推进问题解决。一是,进行省内外政策发展比较,借鉴学习;二是,通过省内纵向分析,发现得与失,及时修正;三是,透过政策对象的需要和诉求,更为直接的吸收、采纳。研究发现.:第一,社会保障是“失独”老人最期待的养老保障方式。基于“政府首责”的社会保障是“失独”老人最强烈的诉求,其中经济支持、医疗服务护理补贴、精神慰藉是“失独”老人最为关切的三大养老需要。与之相对应的是,目前“特扶”制度、护理保险、社会关怀等制度和措施无法满足其需要。特别是山东省尚未出台护理保险的政策,远落后于其他省份。第二,“失独”老人的养老需要既有其群体性特征,也存在个体性,需要大力发展社会养老服务。完善养老服务体系,需要积极发挥居家、社区、机构等诸多养老方式的作用,关键是充分发挥多元社会主体活力,把握好养老服务的生产、供给、组织、安排,注重养老服务质量和水平。提升专业化社会养老服务水平,要发挥社会工作在“失独”老人养老服务中的作用。第三,国家亟需建立完善制度化的“失独”老人养老体系,出台相应的专门性法律法规,提升政策权威性。国家首责、法律规范是解决“失独”老人养老后顾之忧的定心丸。第四,需要建立“失独”老人养老保障政策体系,必须紧抓社会政策的公平正义要义。第五,营造良好的外部环境,为“失独”老人走出自我,重新建立自我、参与社会,需要加大对“失独”老人的社会关怀。坚持“走出来”与“走进去”的工作目标导向,即“失独”老人从过往身心的痛苦中走出来,解放身心;朝着社会和未来的生活走进去。文章勾勒出“四位一体”的“失独”老人养老体系,即以“失独”老人生存保障体系、“失独”老人养老服务体系、制度保障体系、外部环境为主要内容。明确政府责任,发挥社会政策在“失独”老人养老问题上的托底功能,维护“失独”老人权益,促进社会安定。