合理的合同设计能够有效降低私人部门采取机会主义的可能性,对PPP项目的成功至关重要。目前我国PPP项目合同形成方式有以下4种:(1)公共部门下发行政文件式的简短合同,其中仅列出核心条款;(2)公私双方经过持久、艰难的谈判形成合同;(3)在行业主管部门发布的PPP合同范本的基础上“填空”形成合同;(4)公共部门在采购前根据单方意愿拟订合同,并将响应程度作为评审标准之一。然而,这4种方式在其执行过程中往往会出现诸多问题,而造成这些问题的本质原因均为PPP合同中对私人部门进行控制的合同条款不力。究其原因,我国现阶段PPP合同中对私人部门的合同控制条款仅仅是公共部门依据其单方意愿设计的,而鲜少考虑公共部门对私人部门的初始信任状况。因此,本研究对PPP关系背景下,公共部门对私人部门的初始信任对合同条款控制的影响进行研究。此外,经济活动总是嵌入在一定的制度环境下进行的,而目前我国的PPP项目市场环境正处于剧烈变化时期,公共部门在根据其对私人部门的初始信任制定合同条款控制时有必要考虑其所处的市场环境。因此,本研究将市场成熟度作为调节变量,研究初始信任对合同条款控制的影响机理,在此基础上对公共部门拟定合理的合同控制条款提供具体的管理启示。具体研究内容包括以下3方面。(1)采用扎根理论方法建立了PPP项目中公共部门对私人部门控制的概念模型。首先,通过访谈及文本分析获取研究资料,借助NVivo 10软件对资料进行编码,得到PPP项目中公共部门对私人部门控制的结构维度,结果表明控制的三个副核心范畴分别为产出控制、行为控制和偏差控制。其次,分析了其与一般工程项目中发包人对承包人控制的区别,最后,在此基础上得出了PPP项目中公共部门对私人部门控制的构念及概念模型。(2)分析了中国PPP市场成熟度的度量。首先,通过分析“亚太地区PPP模式环境评价报告”建立了中国PPP市场成熟度的评价指标。其次,对市场成熟度评价指标的度量关注点、度量方式及度量结果进行分析,得出市场成熟度指标的4个度量关注点分别为:项目所在国家、项目签约时间、项目所属行业和项目地点。最后,基于我国PPP项目现状,以操作成熟度、地方适用性作为本研究中PPP项目的市场成熟度的评价指标。(3)采用多案例研究方法验证了PPP项目中市场成熟度调节下初始信任对合同条款控制的影响机理。首先,根据研究目的确定了案例选择标准,并按照此标准选择出5个案例项目,其次,根据相关网站上该项目私人部门情况判断公共部门对其的初始信任情况,通过公示的PPP项目合同分析其合同条款控制情况,对这5个案例项目的市场成熟度、初始信任、合同条款控制进行分析比较,进而验证了初始信任对合同条款控制的影响机理,及市场成熟度对其关系的调节作用。最后,基于研究结论,对公共部门根据其对私人部门的初始信任情况制定合同控制条款,及政府应根据行业、项目地点的不同逐步推行PPP项目提出具体的管理启示。