随着新农村建设与农村“放管服”改革的不断推进,农村垃圾治理问题逐渐成为乡村振兴与美丽乡村建设的重点和难点。近几年,各级政府部门因地制宜,将农村垃圾治理作为农村工作重点,自上而下展开一系列治理行动,成效显著。山东省是全国开展农村环境综合整治工作最早的省份之一,在全省推广“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运体系,开展城乡环卫一体化建设。2015年,栖霞市实现了城乡环卫一体化基础设施、环卫队伍、管理机构村镇全覆盖,初步形成了县、乡、村三级协调分工合作的管理和运行机制。然而,由于栖霞市以农业发展为主,是典型的农业县,工业税收捉襟见肘,巨大的环卫运行费用使县财政不堪重负,现有治理机制逐渐凸显出“责任不清、沟通不畅、资金短缺、参与度差”等问题。本文从创新社会治理的角度,在现有以政府为主导的单一治理机制和市场化参与的前提下,将地方政府、村级组织、企业、村民及其他社会组织等多元主体联合起来,通过多元主体参与共同治理的方式,克服理性人困境与自主参与意识淡薄等问题,并以此为突破口,进一步完善农村的基本公共服务体系。本文结合目前栖霞存在的“良好的政策环境,充足的社会力量储备和绿色,循环、可持续的发展需求”等现实条件,理顺、构建垃圾治理多元参与机制,从动员、组织运行、融资、监督、激励等方面建立新的组织运行框架,畅通沟通反馈渠道,设立监督奖惩规则等,使各监督主体之间相互促进、相互监督、相互制约,最终实现共同治理。该治理机制的建设目前尚处于起步阶段,机制建设尚不健全,属于在垃圾治理领域进行多元主体参与共治的尝试。从长远看,该治理机制的构建,可以有效解决棘手的农村垃圾治理问题,使农村垃圾治理收益更高、效果更好,更有利于全面助推美丽中国建设。