衣、食、住、行,是人类生存的基本需求元素,“居者有其屋”既涉及到公民的基本生存权利,又会影响社会稳定和经济的可持续发展。市场机制本身的局限决定了政府在住房保障体系中的重要责任。随着市场化改革的深入,我国的住房保障体系经历了一个不断发展的过程,取得了显著成就,但也面临着许多的困难和挑战。本文运用公共政策分析的相关理论、模型和方法,研究和分析我国城镇居民住房保障体系的实践发展和现存的主要问题,探寻建立多层次城镇居民住房保障体系理想模式,健全和完善我国住房保障体系的决策和执行体制。文章首先界定和梳理了住房保障体系的相关概念,归纳国外住房保障体系的主要实践模式,并对我国住房保障体系的特定内涵和外延进行了阐述。然后,论文回顾我国城镇居民住房保障制度的历史演变,着重总结归纳了目前呈现出来的问题和面临的挑战。在此基础上,论文运用公共政策分析的相关概念框架和分析工具,从决策和执行两个层面,对产生问题的原因进行了系统的分析。从决策角度的讨论涉及决策主体的模糊、信息子系统的缺失、政策方案规划和政策目标的偏差、配套政策体系的不完善等;从政策执行的角度,主要讨论了政策资源和政策环境的制约、执行机构的特性和执行者偏好的影响、组织间沟通和强制行为的缺失等问题。根据以上的讨论和分析,文章提出了多层次城镇居民住房保障体系的模式,并对这一过程中完善公共政策的决策和执行体制提出了一些建议。