为促进我国农业现代化发展,解决农业“融资难”、“融资贵”的问题,国家财政部、农业部和银监会于2015年联合发文,要用三年的时间建立覆盖全国的、政策性、专注农业、相对独立的农业信贷担保体系,打消银行等资金供应者在农业信贷风险方面的顾虑、降低农业经营主体的综合融资成本,发挥衔接新型农业经营主体和资金供给者的“桥梁”和“纽带”作用,将更多金融活水引入农业农村发展领域。农业信贷担保体系是具有“政府+市场”、“财政+金融”属性特征的政策性金融创新机制,目前对于这种创新机制的理论研究尚不深入,实践中也没有一套成熟、高效的运营管理方法可以借鉴,因此,各省政策性农业信贷担保公司都处在实践中探索的阶段。本文结合国内外农村金融、融资担保相关研究和实践,首先分析了我国农业生产经营既有农业普遍弱质性,又有以家庭规模经营为主、风险抵御能力较弱的中国特色,仅靠农业经营主体的自有资金难以满足现代农业的发展需要。其次,从金融支农角度,分析了农业经营主体在现有金融体系下难以获得正规金融机构的贷款。再次,从财政支农角度,分析了传统的农业“三项补贴”政策已经不适应我国农业发展的新形势,财政扶持资金较为分散、难以形成合力,对新型农业经营主体的支持力度有限。最后,结合笔者在政策性农业信贷担保公司的工作实践、以江苏省A公司为例,从业务模式、风险管理和内部控制三个方面对农业信贷担保公司的运营管理进行了研究,提出了战略定位和运营管理方面的具体优化建议:在运营管理上,政策性农业信贷担保公司不应仅仅充当银行农业信贷业务代偿分险的角色,一味地依赖于财政补贴或补偿,而是要立足解决农业经营主体“融资难、融资贵”问题的政策目标,着眼于解决农业信贷“收益低、风险大、成本高”的三大限制性因素,走“产品化”的业务发展道路、创新农业信贷风险管理方法、加强内部控制,打造可持续的发展能力。在战略定位上,政策性农业信贷担保公司不应仅局限于眼下的农业信贷担保业务,而应该从支持我国农村金融体系建设的角度,在做好农业信贷担保业务的同时,为我国建立自上而下完整的农村金融体系提供支撑作用。