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海上搜寻救助,是我国沿海各级人民政府的一项重要的社会公共服务职能,也是我国对外履行海上人命救助国际义务的一项重要内容。进入21世纪以后,这一工作正面临着历史性的机遇和严峻的挑战。本文正是基于这一历史背景,从公共服务和社会管理的视角,对我国海上交通突发公共事件搜寻救助问题进行研究。
全文将传统的海上人命救助问题放在社会突发公共事件应急管理的理论框架内,在新的视角下,研究探讨海上交通突发公共事件人命救助的一些基本理论问题,如海上交通突发公共事件的特点,较系统地对海上人命救助现有的知识和研究成果进行梳理和总结,重点分析了海上交通突发公共事件搜寻救助中的组织管理和技术管理问题,对一些目前尚不明朗或暂未涉及的问题,如搜救行为终止的判定、搜救效果的评价等进行了分析,结合实例描述了海上交通突发公共事件应急体系和应急预案的基本构架,并花了一定的篇幅介绍世界上日、美等发达国家和我国香港地区的海上搜寻救助的好的做法,指出了可以为我们所借鉴的几个方面。
文章对当前海上人命救助存在的几个突出问题进行了分析探讨,包括组织协调运转不畅、立法滞后、保障不力、专业人才不足、合作交流不够、理论研究欠缺等,从较深的层面剖析了这些问题存在的根源。在此基础上,提出了解决问题的思路与对策,对当前进一步深化海上交通突发公共事件应急搜救工作有一定的指导和参考价值。