林业是重要的公益事业和基础产业,是提供生态公共产品和服务的主体,对改善生态环境、保护生物多样性、推进生态文明建设、促进经济社会发展和全面建成小康社会具有重要意义。随着经济社会的快速发展,人们生活水平的不断提高,人们对生态公共产品和服务需求越来越大,林业生态公共产品和服务的提供相对滞后。由于林业生产投资需求巨大,依靠政府财政投入和传统的运营方式难以满足林业现代化建设需要。PPP(Public Private Partnership)模式是当前国家大力推行的政府与社会资本进行公共基础设施建设和公共服务提供的新模式,在交通运输和市政工程等建设中应用广泛,成效显著。林业运用PPP模式是加强政府和社会资本合作,提供和改善林业公共产品和公共服务的重要方式之一,研究解决林业PPP项目面临的问题和障碍,对改善政府对林业建设投入不足,拓宽林业公共产品和公共服务的渠道,提高林业公共产品和公共服务水平具有重要意义。本文通过对PPP模式的理论分析,林业PPP模式的发展现状与存在的问题分析,并在此基础上,采用实地访谈法和案例研究法分析浙江省丽水华东药用植物园PPP项目。研究结论表明:第一,林业具有生命周期长且复杂、风险性较强、多功能和多目标等区别于其他公共基础事业的特点,导致林业的投资回报率偏低,社会资本进入林业领域的积极性不高。因此,我国林业PPP项目的开展存在以下特点:项目数量少、项目落地率低、项目类型单一、地区发展不平衡。第二,节约全生命周期成本是林业PPP项目的关键。第三,设立合理的林业PPP项目投资回报率吸引社会资本投入,通过旅游综合开发,提高项目的收益。第四,建立合理的林业PPP项目回报机制和风险分担机制保证项目顺利进行。第五,林业PPP项目需要关注的问题:土地类型与项目性质一致性问题、社会资本存在认知偏差、政府监管成本存在高风险、实际操作与协议规定存在差异。根据研究结果提出了加强林业PPP项目全生命周期综合管理;开展以一二三产融合发展为主的林业PPP项目;建立完善的林业PPP合作协议系统;建立健全有效的监管机制;完善具有行业针对性的林业PPP模式相关体制机制和政策体系等建议。