新公共管理运动的兴起,国际上发达国家以结果为导向、聚焦绩效以提高政府治理绩效为目的进行了公共管理部门的改革。在政府会计改革中,政府会计基础确定是有效推进改革的一个有效路径。权责发生制政府综合财务报告能够从整体上将政府财务运行情况客观地呈现出来,还能够督促政府履行受托责任。同时这也与我国当前政府会计发展的实际相符,是实现我国政府职能转变的必然要求。我国权责发生制下的政府综合财务报告的试编工作开始于2010年正式启动。在实际试编过程中,就总体编制过程及结果而言,由于编制缺乏明确的细则,编制报告质量出现偏低现象,行政系统内部编制的资产负债表准确性和可靠性不足,数据质量也不高。同时,目前政府综合财务报告制度试编结果仅提供给财政系统内部掌握,不作为审计依据并且不对外披露,因为政府当下对外也无披露性要求。除财政部门之外,社会外界并不了解相关的政府财务状况,因此从其他地区部门也难以从中找到编制的借鉴经验和问题。本文从政府综合财务报告编制的背景和进程着手,重点阐述政府综合财务报告主要内容,结合理论基础,对慈溪市本级在试编权责发生制政府综合财务报告过程中的问题展开论述,在对我国政府财政财务管理特点有一定的认识后,对国内外与政府会计改革有关的经验和做法进行归纳和梳理,对我国实际情况的有益经验应予以充分借鉴,对慈溪市本级编制政府财务报告提出具体发展策略,力争为慈溪市全面执行权责发生制政府财务报告制度做出贡献。并对我国政府综合财务报告体系进行研究和探索,对权责发生制政府综合财务报告改革的发展提出建议。