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如何妥善处理中央与地方关系历来是世界各国普遍面临的重要课题。毛泽东自建国以来一直关注中央与地方的关系,并根据中国的具体国情,不教条不盲从地形成了他独有的对两者关系的思考,其中最突出地表现在他的《论十大关系》中的第五大关系--中央与地方的关系的论述中,在他之后处理中央与地方关系的各项具体措施中,也充分体现了这一思想。今天看来,中央与地方的关系依然是一个事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡的重大问题。我们重新回顾毛泽东的中央与地方关系的思想,以及这一思想产生的影响,能为新时期社会主义现代化建设提供有益启示与借鉴。
本文第一部分对毛泽东中央与地方关系思想产生的历史背景进行了分析,并追溯了毛泽东中央与地方关系思想的理论渊源;第二部分重点阐述毛泽东中央与地方关系思想的内涵,毛泽东较早地认识到分权的重要性,创造性地提出了以“两个积极性”促进新中国经济快速发展,其最终目的是要巩固中央的统一领导,加强中央集权。在此基础上,考察了毛泽东中央与地方关系思想的具体实践,指出了其产生的积极作用有,一是为改革前的中国打下了政治经济方面的基础;二是巩固了中央的统一领导,保证了政权的顺利交接与延续;三是在处理中央与地方关系问题上积累了经验与教训。其存在问题有,一是中央与地方权力分配具有较强的随意性;二是强调行政分权多于经济分权,企业并未成为市场的主体。第三部分,首先论述了邓小平对毛泽东中央与地方关系思想的继承与发展。他坚持了毛泽东处理中央与地方问题的理念与方法,但处理问题的视角更为宽广,中央与地方权力配置方式与内容更为合理。其次论述了新时期特别是江泽民对毛泽东中央与地方关系思想的继承与发展。江泽民的“十二大关系”是毛泽东的“十大关系”在新时期的发展,在具体实践中体现为逐步向地方放权、各种体制的改革及相关法律法规的完善。最后分析了毛泽东中央与地方关系思想带给我们的启示与现实意义。毛泽东的中央与地方关系思想作为一次思想上的解放具有什么样的意义;一直以来的行政性分权到底在社会主义建设过程中担任了什么样的角色;经济体制与权力的配置又是怎么样的深层次关系;这些都是毛泽东这一思想带给我们的思考。第四部分,对于新时期创新中央与地方关系提出了几点思考,处理两者关系首先要加强中央权威,扩大地方自主权;其次要合理划分中央与地方的职能与权限;第三是要建立健全中央与地方关系的法律监督体系。