行政执法类公务员职务职级并行问题研究——以S海关为例

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2019年6月,新版《中华人民共和国公务员法》落地生效,开启了新时代的分类管理的全新篇章。根据该法的有关规定,公务员队伍在传统的领导职务晋升序列之外,引入了全新的职级晋升序列,二者即相互独立又相辅相成。将职务晋升与职级晋升真正解钩,可以从制度层面突破晋升慢、晋升难、天花板低的现实问题,拓宽基层公务员晋升通道,以期提升包括工资、收入、政治地位等在内的各项指标,激励公务员努力奋斗。行政执法类是公务员类别的重要组成部分,是主要集中在各执法单位基层一线的法律法规的执行者,是连接社会群体、普通群众的基础桥梁。整体稳定的行政执法类公务员队伍,将更有效地服务好人民、管理好秩序、建设好新时代。海关作为中央直属的条条管辖单位,有着全部类别的公务员,其中又以行政执法类公务员占到绝大多数。其独特的队伍结构使各关区间公务员互相调任、各类别间公务员互相转任成为常态。本文以S海关行政执法类关员作为研究个案,通过运用问卷调查、访谈等方法,了解S海关并行制度的推行情况、关员对制度的了解程度以及有何成效、经验。经分析调查结果,S海关行政执法类关员在推进并行制度的过程中显现出以下问题:一是认知存在偏差,职务职级并行观念没有普及;二是为防职级倒挂,基层关员晋升面临新的“天花板”;三是晋升通道不畅,职务职级并行激励性受限;四是晋升政策差异,不同级别关区间不够平衡;五是待遇增幅有限,薪酬激励作用发挥不足。深挖上述问题背后的不足,可以归纳为五个方面的原因:一是政策宣讲不够深入;二是职务职级“脱钩”不彻底;三是存在“唯出生论”现象;四是激励手段相对匮乏;五是职级晋升对薪酬提升不明显。据此,本文从优化招录模式、实现分类定岗,厘清职务职级关系、实现真正“脱钩”,提升认知共识、开展分级培训,创新激励机制、丰富激励手段,合理设置级差、发挥薪酬激励作用等方面提出了相关对策建议。
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