“三权分置”改革是我国农地制度的又一次变革,他的发展历程不仅影响着我国农村社会经济结构的变动,而且还重塑了农村的社会阶层和治理结构。在改革的过程中面对不同阶层的权益诉求,如何协调好各方利益,保障基层的稳定发展,对我国的基层治理体系提出了挑战。面对“三权分置”改革所带来的治理挑战,作为改革引导者的政府在这一过程中应该扮演怎样的角色,会对农民和新型农业经营主体产生怎样的影响,基层治理体系和利益分配结构又会发生怎样的变化;另外,“三权分置”在激活土地市场资源的同时,我们应该建立怎样的机制来保障“集体土地所有制”不走样;我们应该怎样看待“三权分置”改革所带来的政治社会影响,面对土地流转的失序,如何规范土地流转的发展进程?本文试图通过梳理清“三权分置”下土地流转的生成逻辑和其产生的政治效应,从社会发展,政策变动,治理机制建设等方面来加以分析,从而为土地流转指明发展进路。