光伏发电作为可再生能源开发利用的重要形式,在解决能源可及性和能源结构调整方面具有独特优势。河南省光伏产业发展迅速,自“十二五”开始,河南省利用国家政策,积极支持光伏产业发展,光伏发电装机规模已经成为除火电外的第二大能源。光伏产业快速增长,仅仅依靠市场因素的作用,没有国家政策的大力支持是无法想象的。总体上看,光伏产业经历了起步阶段、投资补贴阶段、度电补贴阶段、补贴退坡阶段,同时,也正在由单纯量的增长阶段向量质齐升的阶段转变。这种转变的重要原因,也是基于行业管理上、产业政策上不断调整,由过去的行政指令性计划为主导,向逐渐增加了市场化因素转变。因此,在政策不断调整的背景下,行业管理在不同阶段也呈现出不同特点,河南省光伏产业管理,如何及时进行政策调整和转型,是地方能源主管部门不可回避的重要问题。论文的基本思路是,在对相关概念界定和理论框架搭建的基础上,基于河南能源行业总体情况和河南太阳能光伏产业发展现状,采用历史分析的方法,对光伏产业近年来一系列的政策调整进行分析,指明这种政策的调整,无论是补贴的不断下降,还是规模管理范围的不断缩小,并不意味国家降低了对光伏行业的支持,而是在不同产业发展阶段,采用更加多元化手段去给予支持。在理解这一前提下,总结出这一系列政策调整对河南光伏行业发展造成的多方面影响,以及在政策调整背景下河南已经实施的相关政策措施,并与国内相关兄弟省份的相关政策进行了研究对比,据此提出进一步促进河南省光伏行业发展的对策建议。论文的难点及创新点,一是需要搜集大量的基础材料。笔者直接参与河南省可再生能源政策制定和行业管理工作,亲历了光伏发电行业由单一规模化发展向量质齐升的转型,政策、数据、案例等第一手材料相对全面、客观、真实,材料收集阶段提供了较大便利;二是已有类似对光伏行业分析,多数是对某一单一政策的解读、缺乏对整个政策演变过程加以历史的、系统的分析,或者相关文章的作者多来源于行业相关企业,分析时已经预设立场,论文对光伏行业产业政策的形成,以及中央管理部门向各省级管理部门传递与作用机制,省级管理部门应激反应了更为详细的解析,立场相对客观、中立;三是避免了仅以定性分析为主、缺乏实证分析,论文通过对国家政策对河南的影响,河南的政策应对及进一步向基层政策传递,通过对河南相关情况实证分析基础上,提出新时代具有河南特点的太阳能光伏行业管理对策,为河南省光伏行业“十三五”以及后一个时期光伏行业发展思路及措施提供参考和借鉴。