在电子政务系统中，政务审批是政府部门信息化和一站式办公的核心内容。电子政务审批过程实质上是一个整合资源，实现跨地区、跨部门、可变流程的过程。分布式工作流系统是构建一站式政务审批系统的热点，但是结合我国小城镇电子政务的发展情况来看，目前还存在不少问题，其主要表现在以下：(1)建设模式的重复投入；(2)一事两地办；(3)安全性；(4)推广性等几个方面。 工作流技术是实现政务办公过程自动化与业务过程重组的核心技术。传统的集中式工作流具有无法解决跨部门审批，不能满足现代企业、政务发展的需求，与政务审批的协同信息化环境发展趋势偏离，业务处理压力大等缺点；而分布式工作流系统具有单点的本地自治、良好的扩展性、支持分布式查询、良好的可移植性、能对系统的异构提供支持等特点；消息件则具有异步通讯、松散耦合等特点。 针对我国小城镇电子政务问题，本文提出了基于消息中间件和工作流模型相结合的方法，构建分布式小城镇一站式政务审批系统。文章主要完成以下工作： (1)分析了集中式工作流与分布式工作流各自优缺点，对小城镇一站式政务审批工作流模型进行了选择； (2)分析了小城镇一站式政务审批事项、审批业务过程、审批业务类型和审批工作流文档结构； (3)通过消息构件和消息适配器，建立小城镇一站式办公消息通讯门户，整合小城镇与县级多部门办公，实现一站式通讯与信息管理； (4)对小城镇一站式政务审批系统服务协同结点的工作流过程文挡进行了分析。描述了消息中间件如何进行路由生成和路由规则文档、注册文档的生成； (5)基于消息中间件和工作流模型，构建了柳州土地信息系统一站式政务审批的政务信息交换平台。