中国在工业化和城镇化进程中,大量工程建设和城市的快速扩张,导致一大批农民失去土地而“被进城”和“被上楼”,其规模随着城市化进程的提速而仍在增大。尽管在大中城市“村改居”过程中催生一批“拆一代”、“拆二代”暴富群体,但在一些中小城镇周边,更多被征地农民所面临的是生产方式的重大调整和生活方式的重新适应。特别是近年来随着被征地农民的权益保障意识提高,被征地农民的土地补偿和养老保障纠纷不断,信访事件越来越多,地方政府征地工作难度越来越大。虽然自上世纪九十年代以来,被征地农民问题的研究成果已经非常丰富,但专门针对中小城市和乡镇周边被征地农民的生活和养老问题研究并不多见,而且较之于十年前,当前被征地农民生计问题呈现出购房压力大、就业难安置、养老难保障等诸多新的特点。尤其是养老风险问题己经成为失去土地保障的农民最为普遍的焦虑。论文在完成湖北省人力资源与社会保障厅2016年委托项目“湖北省被征地农民问题研究”基础上,针对湖北省城镇周边被征地农民养老资本、养老风险与养老策略问题,运用第一手调查数据展开实证研究,为进一步完善湖北省被征地农民养老保障制度提供决策依据。
　　论文基于可持续生计理论,建立被征地农民养老保障能力分析框架,通过2016年湖北省103个县市区的被征地农民调查数据和访谈资料构建观测指标,设计调查问卷,筛选抽取5个湖北省内征地面积较大、涉及农户较多的样本县市进行入户调查,共收集有效被征地农民个体问卷953份。论文以养老保障能力分析框架为基础,从养老资本、养老风险和养老策略等三个方面实证分析被征地农民的养老问题:一是通过因子分析和相关性分析,对比征地前后农民的养老资本水平和结构;二是通过Ordered Probit回归分析,检验被征地农民养老风险的影响因素;三是建立结构方程模型,深入探讨征地对农民养老策略的影响路径。得出的主要发现和研究结论如下:
　　一、征地对农民养老资本结构影响显著。从养老资本水平来看,征地前后养老资本差异性显著,湖北省失地农民的认定标准为人均耕地面积少于0.3亩,这会让被征地农民的自然资本缩减到极少。相应的,农民通过获得青苗补偿、征收补偿等形式让物质资本短期提高一定水平,金融资本也有所增加。这也导致养老资本结构与征地前不同,养老基础不再是土地,而是通过积累物质资本和盘活金融资本来实现。人力资本与社会资本的紧密性提高,土地被征后家庭劳动力人数、就业技能与社会支持网络体系接洽的更紧,分流转岗就业、养老保险政策和亲人支持网络成为养老生活质量的基础。详细的实证过程及结果在第三章进行分析。
　　二、征地加剧农民养老风险,养老资本结构对养老风险影响显著。实证结果显示,由于大部分被调查的被征地农民还在劳动年龄段内,个人及家庭、村域经济及征地情况、养老资本三个层面的变化都会显著加剧被征地农民对于养老风险的担忧。通过进一步考察被征地农民养老风险的感知,发现主要养老风险包括收入风险、家庭支持风险、医疗护理风险、不可控风险、生活照料风险和孤老风险。在征地这一外部因素的冲击下,每种养老风险形式在征地前后影响因素结构都发生了变化。因此,征地彻底改变了农民原有抵御养老风险的土地保障,失去土地后的农民在以上六个方面的风险都面临不确定性,破坏了对于老来生活的安全预期。这一定程度上说明现有制度环境下,各地方政府追加的养老保险带来的实际效果不尽如人意,水平较低且未来增长空间不大,不能有效的增强被征地农民养老安全感。详细的实证过程及结果在第四章进行分析。
　　三、征地以直接和间接两种方式对农民养老策略选择有显著影响。征地对养老策略选择的影响路径分为两个方面:一方面是征地直接作用,在外部冲击下改变了原有的生产方式,主要收入来源被迫发生转变,影响养老策略的选择;另一方面是通过养老收入、居住条件、日常饮食三大中间变量间接作用,农耕收入转为就业创业,退休后收入变得不稳定,而且生活区域空间及生活行为方式也会发生较大调整,由邻里街坊变为隔离形式的还迀单元房,由自给自足的土地种植变为从市场购买生活所需,三大转变让被征地农民养老策略间接发生变化。值得关注的是,心理陪伴对养老策略的选择影响力度增加,这表明养老生活中除了物质上的收入、空间上的居住、生活上的安排之外,在土地被征后的农民对心理慰藉方面的需求变得更为突出,害怕孤独的老去让他们会考虑更加多样化的养老模式。详细的实证过程及结果在第五章进行分析。
　　除导论和主述三章内容外,论文第一章根据可持续生计理论提出被征地农民养老能力分析框架,以土地对农民的重要性、必要性入手,进一步梳理土地与相关保障制度的历史沿革。第二章则详细阐述研究设计,并对数据进行统计描述,归纳出样本县市区的现状,结合结构性访谈收集的资料,整合出现阶段发展中的问题。第六章,总结了三点结论,并就研究面不够宽、分析框架适用问题、养老保险效果问题、数据与分析结果的推广价值问题等展开了讨论,在此基础上针对被征地农民养老保障制度的完善提出五点对策建议:一是强化地方政府主体责任,建立健全协调机制;二是做好政策新老衔接,数据建档平衡差异;三是明晰职能分工合作,精减优化经办流程;四是重视参保口径,允许特殊群体比照补缴;五是谋划由养老保险向社会保险过渡;失地不失业,完善就业体系。
　　本文的创新之处有三。第一个创新点体现在理论视角和分析框架方面的新意。根据可持续生计分析框架,探索拓展出被征地农民养老保障能力分析框架,对被征地农民养老保障领域的研究提供了新思路和新切入点,并通过对生计资本的有效提炼和转换,形成被征地农民养老资本的衡量和指标体系。以此框架为抓手,将养老资本、养老风险和养老策略三者的关系进行综合考量和分析。第二个创新点体现在指标设计与数据第一手采集方面。调查问卷经过多次试验和修改,后续采用机构统一填写和一对一入户采集,质量有保证,范围涵盖湖北省103个县市区的养老保险经办机构和征地典型县市区953个抽样农户,为进一步反应被征地农民实际情况,传达被征地农民保障意愿,完善被征地农民养老保障体系提供了数据支持。以此数据为基础,未来逐年跟踪调查,即可进一步建设成为湖北省被征地农民养老情况动态数据库。第三个创新点体现在数据分析思路和方法方面。论文首先筛选养老资本的指标并进行因子得分计算,对征地前后养老资本各组成部分之间的相关关系进行分析,以及征地前后养老资本的偏相关和复相关进行分析;其次基于被征地农民真实的担心提出研究假设并建立研究模型,通过实证检验被征地农民养老风险担忧度的影响因素,以及征地前后不同类型养老风险的影响因素;在此基础上进一步运用结构方程模型来深入探讨被征地农民养老策略的形成路径,以实证分析土地被征对农民养老策略的影响机理及影响。由于区域性数据方面的限制,本文使用湖北省小样本数据得出的结论对于被征地农民这一全国性群体来说其推广价值尚存疑问,基于可持续生计框架构建的养老能力分析框架在应用于被征地农民养老问题上其适用性也有待商榷,这两点是本文最大的遗憾和不足。