随着我国工业化、城镇化的发展，以及家庭规模小型化趋势的凸显，尤其是“二孩”政策出台前我国计划生育政策的实施，使得我国传统的建立在多子女照护基础上的家庭照料模式已经不能适应我国当前的经济社会发展要求。另一方面，根据国家老龄办和中国老龄科学研究中心发布的《全国城乡失能老年人状况研究》报告显示，到2015年，全国失能、半失能老人将达4000万人，占老年人口19.5％。统计显示，国内养老护理员需求是1000多万人，目前护理人员100多万人，而持证上岗护理人员不超过4万人，据此推算我国失能、半失能老人的养老护理员供给缺口将在1000万左右。此外，由于受到传统养老观念和经济条件的限制，机构养老、社区养老等模式由于收费较高、远离家人和熟悉的生活环境、缺乏亲和力等缺点，无法满足失能老年人心理层面的需求。这一系列问题使得我国失能老年人快速膨胀的、多样化的护理需求与护理资源供给不匹配的矛盾日益加剧。　　本文在借鉴美国“现金和咨询”项目和南京“家属照料型”养老模式经验的基础上，创新性地提出“居家扶助型”养老模式，一种提倡情亲照护和政府补助的居家养老模式，希望能为解决我国经济困难失能老年人养老护理问题提供新的思路。本文首先从理论上论证“居家扶助型”养老模式在我国的可行性，继而通过对申请者的资格审核和护工照护水平的考核、养老补助金发放方式和发放标准、护工护理质量定期审查等方面的研究，最终构建出一套国内适用且运行高效的“居家扶助型”养老模式。