近年来，随着计算机技术的快速发展和国家信息建设的突飞猛进，以人工传递的公文办公方式已经不能满足现代政府办公的需求，迫切需要一种高效、快捷办公方式，在这种情况下，电子政务系统应运而生。电子政务市场在我国逐渐成熟，越来越多的政府部门加大了对电子政务的重视。电子政务的发展不仅能极大提高政府部门的管理水平，加快信息流畅，确保有效信息的合理利用，提高工作效率、节约办公成本，还能从技术手段上实现纸质文件所不能实现的某些功能，如满足了政府办公数字化、网络化、自动化的管理需求。
　　本论文主要内容是电子政务系统中JBPM工作流(JavaBusinessProcessManagement，业务流程管理)的应用以及电子公文传输中的安全性的研究和实现。本论文主要介绍了工作流管理系统，JBPM工作流的研究现状和JBPM工作流引擎的相关知识。概述了电子公文系统的研究内容和意义、电子公文系统的国内外的发展状况;并根据荆州市规划局的实际需要，对系统的功能需求做了深入的研究和分析，对系统做了详细的需求分析和系统结构设计。重点研究了系统中涉及的几种关键技术:JBPM工作流技术、CA认证并对其进行详细的设计与实现。本论文考虑到电子公文系统的完整性、机密性、真实性和不可否认性等特性，提出了数字签名，时间戳签名和数据加密SSL等可行性技术支持的解决方案。完成了敏感数据在发送、传输、接收时的加密解密，签名认证的设计与实现。此外，对公文流程引擎，行政处罚和用户管理等模块提出了可行性解决方案。
　　论文主要是从需求和应用的角度，以荆州市规划局电子公文系统为案例，使用Java作为本设计的主要开发语言，结合J2EE开发平台、JBPM工作流程设计引擎和SQLServer2005数据库平台，采用Ajax、XML等技术手段和B/S结构模式，结合电子政务的实际需求，设计了系统的总体框架和模块组成。并对该系统的一些细节问题做了重点研究和设计:主要包括JBPM工作流程引擎和电子公文的安全传输两个方面，并在违法查处模块中的实现和验证。本文阐述了系统从功能需求分析到系统详细设计和实现的过程，让读者对整个系统开发流程有大致的了解。系统实现了上报立案、立案调查、审查、审核、处罚等的一系列环节流转过程，具有快速、简单、全面等特点。
　　该电子政务系统能很好的解决荆州市规划局内部的文件拟定、传递和审批等日常事务，方便了信息在各部门间的迅速流通。同时该系统可以查看监控公文签收处理情况，使公文接收情况更清晰透明。领导通过使用这个办公平台，就可以掌握所有部门的工作内容与工作进程，加强了领导对工作的管控与指导。该系统有效节约了办公成本，合理地降低了办公费用，积极地响应了上级“绿色工作”的号召。