政府和社会资本合作(PPP)模式自2014年开始在我国逐步落地生根,迅速发展起来。PPP模式是在全面推进改革开放进程中国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度创新,国务院及其部委相继密集出台了多个关于PPP模式发展的政策法规助力PPP模式规范运行,但在我国PPP模式发展的理论和实践中,仍存在着PPP协议的性质认定不清晰、各部门规范性文件之间纠纷解决规定相互矛盾、纠纷解决方式规定笼统模糊等问题。政府和社会资本方之间的PPP协议体现了PPP模式中最为核心的法律关系,既反映了政府部门和社会资本方之间的民事法律关系,还蕴含着社会资本方作为公共服务的生产者和经营者与政府部门之间的监管与被监管的问题。PPP协议兼具民事性质和行政性质的双重属性,应当同时受到私法和公法的共同约束。英国、美国以及欧盟国家中的德、法等国家具有多年的PPP运作经验,我国可以对其非诉讼纠纷解决方式以及双阶理论进行借鉴,尝试构建适合我国国情的诉讼和非诉讼相结合的多元化的PPP纠纷解决机制。既充分发挥各种方式的优势,又要注重其内在逻辑衔接问题,为PPP模式中的纠纷解决搭建出一条畅通渠道。