地方财政问题一直困扰着政府部门及理论界，正如“财政联邦主义”理论所指出的，财政收支职能在政府层级间的配置直接决定着政府的效率。而我国地方财政目前出现了明显的事权与财权不对称，地方财政入不敷出，财政危机日趋严重的现象，不仅严重影响了深化财政改革和实现财政振兴目标，也对地方政府发展经济的积极性产生极大的负面影响。怎样建立一个比较完善的地方财政收入体系，调动地方政府组织收入的积极性，推动地方经济发展，成为各级政府和财政关心的重要问题。基于上述问题，本文从提高地方政府的财政收入角度出发，提出对现行房地产税制进行改革，建立以物业税为地方主体税种的地方税收体系的政策建议。　　全文共分为三部分。第一部分从公共产品的政府提供角度论证我国建立分级财政体制的必要性，确定了地方政府存在的合理性。而每一级政府职能的发挥是以其拥有相应的财权为前提的，因此，我国的财政体制必须能够保证地方政府获得与其支出责任相统一的财政收入，即财权与事权相统一。随后，又介绍了目前国际上关于政府间税收划分的基本理论和实践状况，为后文探讨进一步完善我国分税制提供理论基础。　　第二部分是全文的重点，包括三节。第一节从我国地方财政收入总量不足和结构不合理两方面来揭示当前地方政府十分窘迫的财政状况及其原因，即税收收入在财政收入中所占比重过低。第二节介绍了国际上不同分税制模式下的国家的税制安排，国际经验表明，分散型或分散与集中结合型分税制模式实行较为成功的国家，地方税大都有与其相适应的主体税种，以充分保证地方政府履行其支出责任，并且多以财产税作为基层政府的主体税种。在第三节中，文章分析了我国地方税体系存在的主要问题，得出地方税体系不健全，特别是地方主体税种缺位，是造成我国分级财政体制不完善、地方财政困难的一大症结的重要结论。在此基础上，本文又依据税收理论进一步阐释了作为地方主体税种所必须具备的几大要素，并结合对当前地方税的几个主要税种的比较，提出财产税是我国地方主体税种的最佳选择。最后，联系我国经济发展的现状，建议将房地产税作为构筑地方主体税的具体改革对象，同时，还采用计量回归的方法，实证地检验了以房地产税为主体税种对于解决地方财政危机的可行性。　　第三部分首先进行我国房地产税制的历史沿革。随即重点透析了现行房地产税制体系的基本构成与存在的问题，以求找出房地产税改革的思路。然后，列示房地产税改革的总体思路和具体方法，重点提出合并房产税、城市房地产税、城镇土地使用税，统一征收物业税的改革方向，即将物业税定义为未来地方政府的主体税种。于是，进一步为物业税进行框架设计，并建议亟需进行相应的配套改革。在结尾处，论文还从物业税改革对整个宏观经济预期产生的其他影响的角度，展示了此项改革将实现一举多得的政策效应，具有重大的现实意义，同时也提醒政策制定者应当关注其可能带来的一些问题。