“岳阳’”是一座因水而生、因水而立、因水而兴、因水而强的城市。2015年10月11日《关于推进海绵城市建设的指导意见》出台,为岳阳市做好“水文章”,打造“海绵城市”指明方向。本研究依托岳阳“海绵城市”PPP建设项目,就农民工市民化成本测度展开论述。首先,基于项目实施背景、选题缘由,指明该课题具备的理论、现实意义。通过追踪并梳理国内、外关于城市化建设中农民工市民化成本测度相关研究,遵循“为何测度——如何测度——测度效果如何”这一研究思路,厘清并确定测度分析模型,旨为本研究市民化成本测算分析提供理论支撑。理论基础分析中,本研究分别对“海绵城市”、“农民工”及“市民化”、“成本测度”等概念进行学术内涵界定,借鉴“二元经济结构理论”、“城市化理论”、“博弈理论”和“成本-收益理论”,阐明“海绵城市”视阀下岳阳市市民化成本的本质特征,以建构农民工市民化成本测度框架。立足于“地域分布,”、“人口结构”、“土地处置”与“社会保障”四个层面,剖析岳阳“海绵城市”农民工市民化现状,揭示农民工及其家庭、岳阳市政府、民间企业及其它多元化分担主体下,农民工市民化成本构成。测度分析中,本研究基于假设条件,结合《2017年湖南省岳阳市农民工监测调查报告》数据,采用“Cost成本”测度模型,分别测算对比了农民工个人Cpersonal城镇生活成本(Cp1)、社会保障成本(Cp2)、住房成本(Cp3);政府Cgovernment公共基础设施成本(Cg1)、公共服务成本(Cg2)、社会保障成本(Cg3)、保障性住房支出成本(Cg4)、宅基地补偿成本(Cg5);企业Centerprise医疗保险(Cel)、养老保险(Ce2)和其它社会保险支出成本(Ce3)。测度结果表明,“Cpersonal”、“Cgvernment”和“Centeprise”三个“Cost成本”变量会影响农民工市民化行为决策。岳阳市政府应依托《湖南省财政厅湖南省住房和城乡建设厅湖南省水利厅关于组织申报海绵城市建设试点城市的通知》要求,以“水生态基础设施”建设为起点,深入贯彻落实十九大精神,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,构建合理的成本分担机制,激发农民工参与活力,促进农民工市民化,推动岳阳新型城市化建设。